034　公民、法人或者其他组织向有关机关申诉信访和反映问题，不宜作为认定起诉期限被耽误的法定理由。——张某远诉济南市槐荫区人民政府、济南市槐荫区腊山分洪工程非法占地案

【裁判观点】

《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十三条规定，由于不属于起诉人自身的原因超过起诉期限的，被耽误的时间不计算在起诉期限内。此条规定的不属于起诉人自身的原因，应当为不可抗力、人身自由受限制等确实不能行使起诉权的情形，而向有关机关申诉信访和反映问题，是公民认为权利被侵害后自己对救济途径的选择，并不能作为起诉期限被耽误的合法理由。

中华人民共和国最高人民法院行政裁定书

（2016）最高法行申300号

再审申请人（一审原告、二审上诉人）：张某远。

委托代理人：陈旭峰，山东鲁泉律师事务所律师。

委托代理人：逯见涛，山东鲁泉律师事务所律师。

被申请人（一审被告、二审被上诉人）：济南市槐荫区人民政府，住所地：济南市经十西路29851号。

法定代表人：国承彦，区长。

被申请人（一审被告、二审被上诉人）：济南市水利局，住所地：济南市龙奥大厦14层A区。

法定代表人：张曰良，局长。

原审第三人：济南市槐荫区腊山街道办事处后周王庄村民委员会，住所地济南市槐荫区腊山街道办事处后周王庄。

法定代表人：艾传信，主任。

再审申请人：张某远因诉济南市槐荫区人民政府、济南市水利局腊山分洪工程非法占地、未与其签订拆迁补偿协议、未按照原始的房产测量结果进行补偿的行为违法一案，不服山东省高级人民法院（2015）鲁行终字第213号行政裁定，向本院申请再审。本院依法组成由审判员耿宝建、李德申，代理审判员周觅参加的合议庭，对本案进行了审查。现已审查终结。

张某远依据《中华人民共和国行政诉讼法》第九十条之规定，向本院申请再审，请求撤销二审裁定，依法改判，并由被申请人承担本案一、二审及再审的案件受理费和其他诉讼费用。其申请再审的事实与理由为：1.申请人虽然领取了补偿款，但是对于行政机关的行为并不知晓，因为本案是涉及不动产的行政行为，应当适用最长20年的起诉期限。2.申请人在案件发生之后一直通过行政和司法途径寻求解决问题，从未间断，但是一直没有任何一个部门对本案作出明确处理。因此，申请人的起诉没有超过起诉期限。

本院认为，本案争议焦点为再审申请人的起诉是否超过起诉期限。1.根据《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十一条之规定，行政机关作出具体行政行为时未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过两年。本案中，再审申请人于2008年和2010年已经分别领取了涉案房屋的补偿款，并且涉案房屋已由再审申请人于2008年8月和2010年9月自行拆除，因此再审申请人最迟于2010年就已经知道或者应当知道被诉行政行为的内容，其于2015年3月18日提起本案诉讼，已经超过了法定的两年起诉期限。再审申请人认为其不知道行政行为内容，其起诉没有超过起诉期限的理由，没有事实和法律依据，不能成立，本院不予支持。2.《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》[3]第四十三条规定，由于不属于起诉人自身的原因超过起诉期限的，被耽误的时间不计算在起诉期限内。此条规定的不属于起诉人自身的原因，应当为不可抗力、人身自由受限制等确实不能行使起诉权的情形，而向有关机关申诉信访和反映问题，是再审申请人认为权利被侵害后自己对救济途径的选择，并不能作为起诉期限被耽误的合法理由。因此，再审申请人认为其一直向有关机关反映情况，其起诉没有超过起诉期限的理由，亦不能成立，本院亦不予支持。

综上，张某远的再审申请不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条规定的情形。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第一百零一条、《中华人民共和国民事诉讼法》第二百零四条第一款之规定，裁定如下：

驳回再审申请人张某远的再审申请。

审判长：耿宝建；审判员：李德申；代理审判员：周觅；书记员：刘潋

二○一六年五月三十日