二、结果分析

（一）2019年评价结果

1.数据来源

为了保证研究的可检验性，本报告的数据均源自公开出版的统计年鉴和政府工作报告，主要包括《中国统计年鉴》《中国科技统计年鉴》《中国高新技术产业统计年鉴》《中国火炬统计年鉴》《中国工业经济统计年鉴》《中国科技论文统计与分析报告》和科学技术部、国家知识产权局、国家市场监督管理总局及科技型中小企业技术创新基金等。受数据发布时限的影响，每年的评价的结果都存在两年的滞后期，即使用两年前的基础数据测算得到当年的区域创新能力，这与国际上许多报告的年份数据在选择时遵循的原则是一致的。对个别地区的缺失数据，在评价过程中做了平滑处理。对创新潜力的评价、增长率指标仍然使用“近3年增长率的平均值”作为基础指标，以保证排名的稳定性与可靠性。

2.总体概述

2019年中国区域创新能力综合效用值的评价结果如图1-3所示。广东省区域创新能力综合效用值排名第1位，北京市、江苏省分列第2和第3位，与2018年保持一致（见表1-3）。从排名变化情况看，2019年排名上升的地区有7个，排名下降的地区有9个；自2007年以来，天津市创新能力排名首次下降，居全国第9位，被重庆市超越。东北三省，辽宁省、吉林省排名均下降，转型发展压力依然较大。从全国范围来看，广东省、江苏省、浙江省、山东省等东部沿海省份及北京市、上海市等特大型城市，依然是创新能力领先地区，但重庆市、陕西省、四川省、贵州省等西部地区追赶势头迅猛，创新步伐在不断加快，东西地区的差距正在缩小。南方地区的创新能力提升步伐快于北方地区，在排名前20位地区中，南方地区占13席。总体上看，各地区创新能力的差距在拉大，区域协调发展有待提升。

注：排名变化正数为上升，负数为下降。

从三个一级指标来看，在综合实力指标排名中，2019年广东省、江苏省、北京市、浙江省、山东省位列前5位，天津市排名第14位（较上年下降2位），重庆市排名第16位（较上年上升1位）；在综合效率指标排名中，北京市、上海市和天津市位居前3名，显示了直辖市在人均投入和人均产出方面的优势，广东省、江苏省和浙江省分别位列第4位、第5位和第6位，重庆市排名第7位；在综合潜力指标排名中，贵州省排名第1位，较上年提升1位，表现出较强的发展后劲，宁夏回族自治区、青海市分别位列第2位和第3位。值得注意的是，重庆市、广东省和安徽省潜力指标排名进入前10位，分别位列第5位、第8位和第10位，作为创新能力较强的地区，增速表现也很抢眼。

从基础数据来看，2017年，全国有27个地区政府研发投入较上年有所增加，其中宁夏回族自治区和贵州省投入增长率超过70%。2017年，全国企业研发经费投入达12013亿元，较上年增长9.76%，有19个地区企业研发投入增速超过10%，其中江西省超过23.3%且连续两年增速超过20%，广东省、江苏省、山东省、浙江省和上海市5个地区企业研发经费投入共计6832.7亿元，这5个地区投入总和占全国的比重大于56.88%。2017年，发明专利授权数增加的地区有23个，其中湖北省、西藏自治区、吉林省、重庆市和福建省增长超过20%。2017年，全国规模以上工业企业新产品销售收入总和为191568.9亿元，较上年增长9.7%，其中有11个地区增速超过20%。总体上看，各地区创新能力综合效用值稳步提升，一些关键性基础指标增长明显，但也有一些地区创新投入及产出有所下滑，创新驱动发展任重道远。

（二）我国区域创新能力分布的演化

从2002—2019年中国区域创新能力评价的排名结果看，在过去的十几年间，我国区域创新能力的格局发生了较大的变化，在新时代呈现新的特点，区域创新能力分布的不平衡对协调发展提出了更高的要求。

一是总体格局发生了变化，区域创新能力从知识创新、技术创新转向生态创新。纵观过去近20年的变化，2000年初北京市、上海市创新能力排名前位，拥有很多的大学、研究所和国有总部，有明显的优势，但随着新的产业发展战略和新技术的应用，江苏省、广东省等拥有更加综合产业体系的地方，创新能力快速提升并很快超越北京市、上海市。2017年，广东省首次跃居全国第一位，江苏省、北京市、上海市位列其后，打破了2009年以来江苏省保持首位的格局。

二是东中西部地区创新能力的位次下降，但西部追赶势头明显。当前，我国区域创新能力“三跑并存”的态势依旧，东部省份仍然是创新能力最强的地区，中西部地区依然较弱，且区域间存在一定差距。其中，华东七省市创新能力在全国领先，除福建省、江西省外，其余省市居全国前10位，且排名稳定；在华南地区，除广东省外，海南省和广西壮族自治区排名均出现不同程度的下滑，未来还需进一步发挥珠三角地区的创新优势，释放溢出效应，带动粤西北和广西地区实现协同创新，联动发展。一些西部地区开始重视科技与创新，在不断追赶。如陕西省是西北地区的领头羊，排名居全国中上游水平，宁夏回族自治区连续3年排名上升，表现抢眼；贵州省潜力指标排名靠前，增速较高，发展态势较好，这是一个很好的现象。

三是区域间差距在不断拉大，呈现锁定效应。近几年来，广东省在推动创新能力建设方面走在前列，很多新型的商业模式也十分成熟，创新能力呈现“锁定效应”。如在2018年排名中，在前20名的地区中，仅河北一个省为新进入地区，除北京市、江苏省排名发生变化外，其余18省市的排名均保持不变。进一步分析前10名省市的变化可以发现，相对于广东省，其他9个省市的创新能力均有不同程度的下降，说明这些地区的创新能力提升步伐比广东省要慢，广东省的领先优势进一步凸显，而且这种优势在不断地加大。图1-4为2015—2018年排名前10位省市的创新能力指数。

四是多中心的区域创新体系基本形成。总体上看，我国已经基本形成了多个创新集聚区，如以北京市为中心的京津冀创新集聚区、以上海市为中心的长三角创新集聚区、以广东省为中心的珠三角创新集聚区，以及以成都市、重庆市、武汉市、西安市为中心的区域性创新集聚区。北京市拥有大量的科研机构和高校，具备较强的知识创造能力；上海市外资经济发达，知识获取水平高，长三角城市群发展基础好，具备强大的制造能力和完善的产业体系；珠三角电子信息产业基础雄厚，产业链齐全，产业技术创新能力强；成渝经济带国防科技工业、装备制造业发达，有最密集的人口和活跃的用户群体：上述地区构建了各具特色的区域创新体系。但创新集聚区内不同省市间的差距较大，一体化水平普遍不高，未来需要进一步加强科技基础设施、创新要素、政策环境等方面的优势互补。

（三）重点区域比较分析

考虑到直辖市的特殊性，选取广东、江苏、浙江、山东4个省进行比较，重点比较、分析了上述省份在经济发展、人才结构、科技投入、创新能力等方面的演变及差异性。

在过去的40年里，山东省、江苏省、浙江省、广东省的GDP分别增长了339倍、372倍、454倍和524倍，广东省明显增长更快（见图1-5）。1988年以前，山东省的GDP总量是超广东省的，其中1982—1985年曾连续4年位居全国第一，两省的GDP差距由2008年的5860亿元扩大到2017年的1.72万亿元，2018年的差距则扩大到2万多亿元。进一步分析发现，在1978—1988年的10年间，广东省的GDP全面超越江苏和山东两省，在此后的30年里，广东省始终处于领先地位，且最近5年来，差距越来越大。

从GDP增速来看，1978—1998年的前20年里，浙江省的经济发展速度最快，年均增速超过20%，广东省次之，江苏省最慢；1999—2012年，江苏和山东两省经济增速最快，均超过了16%，广东省增长最慢；2012年以来，江苏省和广东省GDP增速最快，山东省最慢。一直到2002年、2003年左右，广东省GDP增速仍旧快于其他三省（见表1-5）。

如果将山东省的GDP增速进一步拆分（见图1-6），我们发现最近15年以来，山东省的GDP增速一直在下滑，经济衰落的趋势明显。

从人均GDP看，4省的差距也十分明显（图1-7中以广东省人均GPD为标准1，其他3省与之对比）。江苏省人均GDP最高，浙江省次之，广东省第三，山东省第四。近10年来，江苏省的经济总量虽然比广东省低，但人均GDP明显高于广东省，而山东省则处于下滑态势，与江苏省、浙江省、广东省的差距在不断地加大。

对比4个省份的劳动力人口，2018年广东省15～64岁劳动力人口占比75.42%，与浙江省的75.33%处于较为领先的地位，江苏省为72.62%，低于广东省和浙江省3个百分点，而山东省仅为69.38%。从人才结构与创新主体来看，2017年院士人数山东省48人、广东省38人，“万人计划”山东省201人、广东省213人。山东省大专以上学历人口占比为13.26%，广东省占比为14.04%；山东省研究和开发（research and development，R＆D）人员为500357人，其中全时人员为341322人，占比68.2%，博士研究生22737人，占比4.5%；广东省R＆D人员为879854人，其中全时人员为663473人，占比75.4%，博士研究生33995人，占比3.8%；人口研究与开发活动人员数量山东省为50/10000，广东省为78.7/10000。规模以上工业企业R＆D人员山东省为385752人，广东省为696385人。从老龄化情况看，2017年山东省65岁以上老龄人口占比12.94%，而广东省仅为7.75%。从人口流动情况看，2018年广东省常住人口新增177万人，山东省常住人口仅新增41.4万人。齐鲁人才网调查了2万名山东省2019届毕业生，通过毕业生流向可见，山东省已成为“人才输出”大省，2019届毕业生中选择留在本省的人数仅占17.7%，已不足两成，人才外流严重。

此外，从创新的产出成果来看，广东省有效发明专利、专利授权数明显领先。2018年企业有效发明专利广东省236918件，山东省45917件，比值为19.38，山东省仅为广东省的1/5；山东省国内专利授权数100522件，其中发明专利19090件；广东省国内专利授权数332652件，其中发明专利45740件。在国内专利申请数方面，2017年山东省共申请专利204859件，其中发明专利67772件；广东省共申请专利627834件，其中发明专利182639件。