第一节
改革开放以来的现代化建设与经济增长

现代化的标准是动态的，这就是发展要达到世界先进水平。世界在发展，这一标准也在不断提高。自鸦片战争中国的大门被列强打开之后，实现现代化始终是中国人的梦想，但在很长时间里它一直离我们非常遥远。改革开放后，我们重新开始了现代化建设，而如何实现现代化却有很多争论。在这样的背景下，邓小平提出了“发展是硬道理”；提出了“三步走”的发展战略；提出了一部分人、一部分地区先富起来，再带动全体人民共同富裕。这使得中国找到了突破口和实现现代化的路径，这就是改革开放首先要为加快经济增长服务。从现代化的观点看，要缩短和世界先进国家之间的差距，首先要缩短和世界先进国家在经济发展水平上的差距。此后，在十九大以前的历次党的全国代表大会上，都把经济增长作为基本的经济发展目标。1982年中共十二大报告明确提出，要在20世纪末实现中国的国民经济总量“翻两番”。在十三大上，“三步走”的战略构想则被完整地写进大会的报告中，即“第一步，实现国民生产总值比一九八〇年翻一番，解决人民的温饱问题。这个任务已经基本实现。第二步，到本世纪末，使国民生产总值再增长一倍，人民生活达到小康水平。第三步，到下世纪中叶，人均国民生产总值达到中等发达国家水平，人民生活比较富裕，基本实现现代化。”“从人均国民总值的变动看，第一步在80年代翻一番。以1980年为基数，当时国民生产总值人均只有250美元，翻一番，达到500美元，解决人民的温饱问题；第二步是到20世纪末，再翻一番，人均达到1 000美元，进入小康社会。第三步，在下世纪再用30到50年的时间，再翻两番，大体上达到人均4 000美元，基本实现现代化，达到中等发达国家的水平。”十四大报告提出：“九十年代我国经济的发展速度，原定为国民生产总值平均每年增长百分之六，现在从国际国内形势的发展情况来看，可以更快一些。根据初步测算，增长百分之八到九是可能的，我们应该向这个目标前进。”十五大报告提出：“展望下世纪，我们的目标是，第一个十年实现国民生产总值比2000年翻一番，使人民的小康生活更加宽裕，形成比较完善的社会主义市场经济体制；再经过十年的努力，到建党一百年时，使国民经济更加发展，各项制度更加完善；到世纪中叶建国一百年时，基本实现现代化，建成富强民主文明的社会主义国家。”；十六大报告提出：“在优化结构和提高效益的基础上，国内生产总值到2020年力争比2000年翻两番，综合国力和国际竞争力明显增强。”2007年十七大报告中，对全面建设小康社会提出了更高的要求：“在优化结构、提高效益、降低消耗、保护环境的基础上，实现人均国内生产总值到2020年比2000翻两番。”十八大报告则提出实现经济持续和健康发展。要在“转变经济发展方式取得重大进展，在发展平衡性、协调性、可持续性明显增强的基础上，实现2020年国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番。科技进步对经济增长的贡献率大幅上升，进入创新型国家行列。工业化基本实现，信息化水平大幅提升，城镇化质量明显提高，农业现代化和社会主义新农村建设成效显著，区域协调发展机制基本形成。对外开放水平进一步提高，国际竞争力明显增强”。

从历次党的全国代表大会确定的经济增长目标以及后来经济增长的实践看，我们对经济增长的要求经历了一系列的变化：

第一，中国经济增长的长期目标，最早是由邓小平以美元为计量单位提出来的，显示了中国要实现现代化、赶上世界先进水平的雄心壮志。这就是中国不能只和自己的过去比，还要和全世界各国的发展相比，要看到自己的差距，并且通过自己的努力来缩小甚至消除这种差距。而“十年翻一番”或“二十年翻两番”的长期目标，具体到年均增长率，大约为7.2%，这既考虑到了中国经济发展水平较低，需要通过高增长来改变落后局面，又考虑到了中国经济增长长期处于徘徊状态的现实，不能把预期增长率定得太高。而提出这个目标，首先就是要打破经济增长长期停滞的局面，实现经济起飞，再通过长期的较快的经济增长来逐步改善人民生活和增强综合国力，最终实现赶超世界先进水平的目标。两个“翻两番”目标的提出，使得当时中国的现代化建设有了明确的数量目标，从此开启了中国现代化建设的新征程。现在看来，这是一个具有深远历史意义的伟大决策。

第二，在改革开放40年以来的实践中，大多数年份的经济增长率都远高于预期的经济增长率，各次党的全国代表大会上提出的增长目标都已经超额完成或即将完成，十六大和十七大提出的2020年国内生产总值或人均国内生产总值要比2000年翻两番，这两个目标在2016年和2017年分别已经提前完成；而十八大提出的2020年国内生产总值和城乡居民可支配收入比2010年再翻一番的目标，我们只要把未来年份的年均增长率保持在6.3%以上就能完成，现在看来已经没有什么大问题。我们实现了人类经济发展历史上年均增长率最高、持续时间最长的经济增长，根本上改变了中国的落后面貌。横向比较看，根据世界银行（World Bank）的数据，1978年中国的GDP总量为1 495亿美元，约为美国的6.3%；而到了2016年中国的GDP已经达到了11.2万亿美元，为美国的60.3%，成为世界第二大经济体。按照可比价格计算，中国现在的GDP已经达到美国1978年水平的两倍以上，大约相当于美国20世纪90年代后期的水平。纵向比较看，中国2017年的经济总量已经超过80万亿元，按不变价格计算为1978年的34.5倍，年均增长率为9.5%，持续按照几何级数增长，使中国经济每一年创造的增量越来越大，对世界经济增长的贡献力和影响力也越来越大。虽然中国经济进入新常态以来，中国的年均增长率较以前有所降低，但仍然保持在7%左右，属于世界上最好的经济增长。这说明在相当长的一段时期里，中国以经济增长为中心来推动现代化建设，虽然也存在着一些问题，但是从总体上看，所取得的成就是巨大的，没有改革开放以来的高速经济增长，就没有今天的中国。

第三，从党的历届全国代表大会对经济增长目标的表述来看，约束条件是不断变化的。党的十一届三中全会之后，我们把工作的重点转移到经济建设上来，首要任务就是要把整个国民经济运转起来，实现经济起飞并能够保持持续的高速增长。当时的一系列改革开放措施，都是为了实现这一目标，从实践上看也取得了明显的效果。但随着中国经济增长到了一定的阶段，当原有的一部分矛盾得到解决或改善时（如怎样在社会主义下建立新的激励机制方面取得了很大的进展），新的矛盾又暴露了出来（尤其是如何更多地通过技术进步而不是增加投入来扩大生产），因此党的十六大提出了要在“优化结构和提高效益的基础上”实现经济增长；在经济增长和其他各项发展的关系上，出现了发展失衡的现象，能源环境方面的问题尤为突出，于是党的十七大提出了“在优化结构、提高效益、降低消耗、保护环境的基础上”实现经济增长；而党的十八大则更进一步提出“在发展平衡性、协调性、可持续性明显增强的基础上”实现经济增长，并且就科技创新与信息化、工业化和城市化进程、农村建设、环境保护、区域经济协调等各个方面发展与经济增长的关系提出了要求。十八大更进一步提出了要改善居民收入的目标，强调居民收入必须和经济同步增长。但是从总体上看，把单纯的GDP增长或经济数量规模扩张作为我们经济发展和现代化建设中的中心任务，已经不能适应新时代的要求。这一方面是因为通过长期的市场化改革，中国微观领域的自我发展机制培育起来之后，经济增长的内生动力已经建立起来，各级政府就应该把关注的焦点提高到更高的层次，让市场成为配置资源的基本或者是决定性的力量。另一方面是随着中国经济发展水平的提高，人民群众和全社会对全面发展已经提出了越来越高的要求，单纯追求经济增长已经不能反映现代化建设的需要。经济增长不能等同于经济发展，更不能等同于现代化意义上的社会发展。“发展”具有更为丰富且深刻的历史内涵，就经济发展而言，应更多地关注发展的质量、发展的效率、发展的方式、发展的结构、发展的目的等多方面内容，而不是单纯的经济增长；就社会发展而言则更为广泛，正如我们党所概括的“五位一体”总体布局所提出的发展要求。因此，不以GDP增长为中心，并不意味着放弃党在社会主义初级阶段基本路线的以经济建设为中心的基本要求，不意味着放弃“发展是党执政兴国的第一要务”，“解放和发展社会生产力，是社会主义的本质要求”，“发展为了人民，这是马克思主义政治经济学的根本立场”。“坚持以人民为中心的发展思想，把增进人民福祉、促进人的全面发展，朝着共同富裕方向稳步前进，作为经济发展的出发点和落脚点。”必须坚持“以人民为中心”及“以经济建设为中心”的有机统一，“以人民为中心”是发展的根本目的，是由党的宗旨、社会主义制度的性质所规定，“以经济建设为中心”是发展的基本方略，是由社会主义初级阶段的基本国情、基本矛盾规定。“要牢牢把握社会主义初级阶段这个基本国情，牢牢立足社会主义初级阶段这个最大实际，牢牢坚持党的基本路线这个党和国家的生命线、人民的幸福线，领导和团结全国各族人民，以经济建设为中心，坚持四项基本原则，坚持改革开放”。

因此，党的十九大提出在全面建成小康社会之后，分两阶段推动全面建设社会主义现代化国家的新目标。而在新目标中，没有再按照往年的传统提出GDP的长期增长目标，这说明在改革开放40年之后，随着中国经济社会发展取得了伟大成就，我们有了更高的发展目标。这并不是说全面建成小康社会之后，我们就不需要经济增长了，恰恰相反，对于任何国家来说，经济增长对经济社会发展来说都有基础性的意义。但是对于中国来说，现在经济发展中的主要矛盾已经不再是经济增长的速度能不能提高，能不能保持，而是如何全面推进社会主义现代化建设的问题，经济增长只是它的一个基本环节，必须为其他方面的发展服务，与其他方面的发展相适应和相协调。在十九大上不再提出具体的经济增长数量目标，实际上是中国现代化进程进入一个新的阶段的重要标志。正如十九大报告所概括的，从2020年全面实现小康目标之后到2035年基本实现社会主义现代化，将以往所说的到21世纪中叶基本实现现代化目标的时间表提前了15年；从2035年到21世纪中叶，在基本实现现代化的基础上，建成富强、民主、文明、和谐、美丽的社会主义现代化强国，从可比的经济发展水平上看，到2020年实现全面小康目标即第一个百年目标，大体上接近经济发展史上从现在的上中等收入（2010年达到世界银行划定的“上中等收入起点”水平）跨入当代高收入阶段的起点，实现跨越“中等收入陷阱”；到第二个百年目标，即21世纪中叶则赶上高收入国家经济发展的平均水平（通常所说的中等发达国家水平），“从全面建成小康社会到基本实现现代化，再到全面建成社会主义现代化强国，是新时代中国特色社会主义发展的战略安排。”