第一节
中国的宏观经济政策体系

苏剑（2017）认为，应该依据总供求模型，而不是60年前提出的、目前依然作为宏观调控体系的理论基础的IS-LM模型，来建立宏观调控政策体系。

凯恩斯主义学派认为宏观调控之所以有必要，是因为市场失灵，而市场失灵的形式就是价格刚性。在价格刚性的情况下，经济无法通过价格调整回复到瓦尔拉斯均衡，所以就需要提供需求管理政策来实现。这就是需求管理政策的由来。

问题在于，如图7.1所示，供给管理同样可以用于宏观调控（苏剑，2008）。因此，宏观调控体系中应该包含供给管理政策。

图7.1　基于总供求模型的宏观调控体系

更重要的问题在于，既然宏观调控的必要性来源于价格刚性，那为什么不设法消除价格刚性呢？一旦消除了价格刚性，市场机制的功能得以恢复，那么就不需要需求管理和供给管理政策。因此宏观调控政策体系中应该包含旨在消除价格刚性的价格管理政策。

因而，按照总供求模型，宏观调控政策体系应该包括需求管理、供给管理、价格管理三大类（见图7.1）；其中价格管理的目的是消除价格刚性，恢复市场机制的功能，一旦市场机制的功能得以恢复，就不需要需求管理和供给管理政策，因此价格管理是宏观调控中的治本之策；需求管理和供给管理是在价格刚性在短期内无法被完全、快速消除的情况下的治标之策。

由于市场失灵不仅仅只有价格刚性一种，尤其是对于中国这样的各种制度还不完全成熟的发展中经济来说，市场失灵的形式就更多，所以宏观调控就不仅仅要针对价格刚性，还要针对其他的各种市场失灵。因此，这类政策应该被称为“市场化改革政策”，其目的是恢复市场功能，让市场在资源配置中起决定性作用。

作为发展中国家，中国的宏观调控政策体系应该包括市场化改革、供给管理、需求管理三大类政策。实际上，中国的宏观调控体系的确如此。最近几十年中国的价格改革就是价格政策，目的在于提高价格灵活性，而且中国还采取了大量其他方面的市场化改革，这些都是为了恢复市场活力而采取的政策，同时中国还采用供给管理比如包括国有企业改革、家庭联产承包责任制等体制改革政策扩大总供给，还通过需求管理政策来调控总需求。