第四节 全面深化社会体制改革，社会民生事业全面进步

当前，社会转型发展与经济结构调整步伐加快，所引发的社会矛盾和利益冲突日渐凸显，协调各种利益关系、维护社会稳定的压力不断增大。因此，必须创新社会治理体制，确保人民安居乐业、社会安定有序。改进社会治理方式，统筹社会治理全局，培育多元社会治理主体，构建党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理格局。一是改进社会治理方式，完善社会治理规章制度，全面推行城乡社区（村）网格化服务管理模式。二是激发社会组织活力，加大政府职能转移委托力度，为社会组织的发展壮大和参与社会管理让出空间。三是健全重大决策的社会稳定风险评估制度，完善社会稳定风险评估责任追究和决策责任追究制度，建立畅通有序的诉求表达、矛盾调处、权益保障机制。

推进民生领域改革，不断增进人民福祉。以解决群众反映强烈的突出问题为导向，顺应群众的期待，更好满足人民需求。一是推进文化体制机制创新，按照“政企分开、政事分开、管办分离”的原则，推动政府从“办文化”向“管文化”转变，繁荣文化事业，发展文化产业。二是深化教育领域综合改革，大力促进教育公平，统筹城乡义务教育资源均衡配置。三是深化医药卫生体制改革，调动发展医疗卫生事业的积极性，继续巩固扩大基本医保覆盖面，完善医保管理体制和运行机制，提升均等化服务水平。四是加快覆盖城乡的社会保障制度建设步伐，提升社会保障能力。五是深化人才工作体制机制改革，完善人才培养开发机制，创新人才引进政策，健全人才激励、服务机制和流动机制。

严监管、保稳定，努力在促进社会和谐上寻求新突破。坚持加强创新社会管理，解决群众关切，促进社会和谐。进一步支持人大依法行使监督、决定、任免等职权，推进政协政治协商、民主监督、参政议政制度建设，强化人大、政协职能，服务经济发展大局。充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁纽带作用，全面贯彻党的民族宗教政策，扎实推进民族团结进步边疆繁荣稳定示范县建设，巩固和发展平等、团结、互动、和谐的社会主义民族关系。建立隐患排查治理体系和安全预防控制体系，深化安全生产管理体制改革，落实主管部门直接监管，安全监管部门综合监管，乡镇政府属地监管的机制，坚决遏制重特大事故的发生。加强社会治理体制机制、人才队伍和信息化建设，培育经济类、公益类、服务类社会组织，提高社会管理多元化、科学化水平；创新社会治理，构建以社区网格化服务为重点的基层社会管理服务体系。深化平安创建工作，创新立体化社会治安防控体系，严厉打击“两抢一盗”等各类违法犯罪活动，提高公众安全感。重视信访工作，完善群众利益诉求表达、矛盾纠纷化解和权益保障机制。抓好旧城改造、“两整一提高”等重大事项和重点项目社会稳定风险评估，从源头上防范和化解社会矛盾。扎实抓好“双拥”工作，加强国防后备力量和应急队伍建设，强化治安联防联控，深入推进“爱民固边”工作，切实维护边疆稳定。

一 深化教育领域综合改革

“十二五”期间，富宁县大力促进教育公平，统筹义务教育资源均衡配置，实现均衡发展。推进义务教育学校标准化建设，进一步深化学校去行政化改革，建立健全校长和教师交流轮岗机制。推行初高中学业水平考试和综合素质评价。深化招生考试体制改革，实行义务教育免试就近入学，不设重点学校重点班。加快现代职业教育体系建设，强化就业为导向的技能人才培养机制，深化产教融合、校企合作，健全政府主导、行业指导、企业参与的办学机制。进一步理顺政府、学校和社会的关系，明确教育行政管理、教育督导评估、学校自主办学的关系和职责，完善学校内部治理结构，逐步构建现代学校制度。

坚持教育优先发展。认真落实“两免一补”等教育惠民政策，加快发展学前教育，积极推进义务教育标准化建设，深化普通高中教育教学改革。健全完善教育管理考核机制，抓好教师队伍师德师风教育和在职培训。加大校园安全意识宣传、培训，强化校园及周边安全管理。组建云南开放大学富宁县学习中心，统筹推进职业教育、特殊教育、成人教育、老年教育均衡发展。

二 健全促进就业创业体制机制

建立经济发展和扩大就业的联动机制，健全政府促进就业责任制度。加快建设统一规范灵活的人力资源市场，完善城乡均等的公共就业服务体系，构建劳动者终身职业培训体系，强化职业技能培训在终身教育、促进就业创业中的地位和作用。促进以高校毕业生为重点的青年就业和农村转移劳动力、城镇困难人员就业，统筹做好退役军人多渠道就业安置工作。政府购买基层公共管理和社会服务岗位更多用于吸纳高校毕业生就业。健全鼓励高校毕业生到基层工作的服务保障机制，提高公务员定向招录和事业单位优先招聘比例。落实扶持创业的优惠政策，加快创业孵化器和创业基地建设，加快构建和完善政府激励创业、社会支持创业、劳动者勇于创业新机制。

富宁认真做好就业创业扶持，发放小型企业贷款、“贷免扶补”、小额担保贷款3700万元以上，扶持创业600人以上，带动就业万人以上。

三 形成合理有序的收入分配格局

努力实现劳动报酬增长和劳动生产率同步提高，提高劳动报酬在初次分配中的比重。实施城乡居民收入倍增计划，进一步完善机关、企事业单位工资决定和增长机制，健全机关事业单位工资和津贴补贴制度，落实艰苦边远地区津贴政策。健全资本、知识、技术、管理等由要素市场决定的报酬机制，多渠道增加居民财产性收入。健全引导扶持农村劳动力向非农产业有序转移机制，鼓励和帮助发展壮大村级集体经济、合作经济，增加农民财产性收入。探索缩小城乡、区域、行业收入分配差距的有效途径，增加低收入者收入，扩大中等收入者比重。

四 建立更加公平可持续的社会保障制度

坚持社会统筹和个人账户相结合的基本养老保险制度，推进机关事业单位养老保险制度改革，推进城乡最低生活保障统筹发展。建立健全合理兼顾各类人员的社会保障待遇确定和正常调整机制。完善社会保险关系转移接续政策，强化城乡、区域、行业之间社保制度整合衔接，推进管理服务一体化。扩大参保缴费覆盖面，适时适当降低社会保险费率。扩大对农村居民、非公经济职工、灵活就业人口、城镇失业人员的基本养老保险、基本医疗保险的覆盖。改善保障性住房建设和管理方式，加快棚户区改造步伐，努力扩大保障性住房惠及面。完善公积金管理办法，逐步提高公职人员居住水平。探索创新养老方式，完善养老政策，鼓励和引导社会力量参与养老服务，研究将老年人长期护理纳入社会保障体系。加强各项社会救助制度的衔接。健全残疾人权益保障，建立困难残疾人护理补贴制度。建立困境儿童分类保障制度，完善孤儿基本生活保障制度。加快健全社会保障管理体制和经办服务体系，整合社保登记、参保、缴费管理职责，创新运行机制。健全社会保障财政投入和预算制度。

五 深化医药卫生体制改革

统筹推进医疗保障、医疗服务、公共卫生、药品供应、监管体制综合改革。继续完善基本药物制度和基层医疗卫生机构综合改革，健全网络化城乡基层医疗卫生服务运行机制。完善合理分级诊疗模式，建立社区医生和居民契约服务关系，促进优质医疗资源向农村基层流动。推进公立医院改革，加快构建现代医院管理制度，建立科学的医疗绩效评价机制和适应行业特点的人才培养、人事薪酬制度。加快健全城乡居民大病保险制度，完善城乡居民重特大疾病保障和救助机制。落实政府责任，取消以药补医，统筹推进管理体制和价格、药品供应改革，理顺医药价格，建立科学补偿机制。鼓励社会资本以多种形式参与公立医院改革重组。将符合条件的民办医疗机构全部纳入医保定点范围。加快启动跨省异地就医联网结算服务，完善与城乡居民收入增长相适应的医保筹资机制和财政补助增长机制。调整完善计划生育政策，落实一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策，促进人口长期均衡发展。

六 坚持城乡统筹，提升城镇化质量

富宁县在发展中坚持城乡统筹，着力提升城镇化的质量。一是强化规划引领作用。城镇开发注重把握交通通讯决定效率、土地经营决定效益、宜居环境决定效果的“三效”统一。完成城乡统筹发展规划编制和城市发展总体规划第三次修编。加快编制和完善北桥公园、那平、安广畜牧场至玉林、头塘至火车站等片区的控制性详细规划，开展富宁—板仑一体化规划编制等前期工作。严格落实《富宁县土地一级市场开发管理暂行办法》，抓好土地储备工作。继续加大查处违法买卖土地、违法建设力度，建立“两违”综合整治长效机制，切实维护规划的法律性和权威性。二是加强城镇建设管理。将县城环城路纳入富田口岸公路、国道323线提级改造项目同步建设。抓紧实施城区至火车站40米大街、城北30米街、图书馆至那平片区等道路建设，加快推进民族运动场、老城区和北桥公园片区改造、城市综合体项目建设。切实做好城区“划行归市”工作，坚持零售在城中、批发在城郊、物流在远郊的市场布局“三原则”，完善县城规划功能分区。积极抓好板仑、归朝、剥隘、田蓬等特色集镇建设，争创美丽宜居小镇。三是加大城乡环境保护力度。抓好城乡美化绿化工作，全力推进美丽乡村建设。制定出台非金属矿产业发展规划，科学布局砖厂、砂石厂。推进木央、田蓬等石漠化片区综合治理，规划实施乡村垃圾和污水处理项目，加强重点水源、河流生态环境保护，严厉打击私挖滥采、超标排放等行为，从源头上治理和防范生态环境恶化蔓延，努力提升城乡人居环境，实现由“物的城镇化”向“人的城镇化”转变。