四、发展党员工作的总要求

随着改革开放的不断深入，发展党员工作面临的形势任务发生了很多变化，为适应新的历史时期党的任务的要求，《关于加强新形势下发展党员和党员管理工作的意见》提出了“控制总量、优化结构、提高质量、发挥作用”的总要求，《中国共产党发展党员工作细则》则再次强调了这个总要求。这个总要求是与全面深化改革和社会主义现代化建设的需要相适应的，也是现阶段及今后一个时期发展党员工作必须坚持的正确要求。

发展党员“十六字总要求”（图2）

发展党员工作的十六字总要求简要、鲜明，是一个不可分割的有机整体。在这个整体当中，控制总量是重点，要实行发展党员总量调控；优化结构是关键，要始终以党员队伍结构的渐趋合理为努力方向；提高质量是核心，发展党员工作必须以确保党员质量作为重中之重；发挥作用是目的，要引导党员充分发挥先锋模范作用。在任何时候、在发展党员工作的任何环节都要坚持和体现这个总要求。

（1）控制总量

改革开放近40年来，我国党员数量由3500万人发展到8900多万人。但是，庞大的党员队伍在给党组织队伍带来了新的生机和活力的同时，也给党员队伍建设工作带来了新的挑战，存在一些不容忽视的问题。高速度高指标的发展党员必然降低党员发展质量，使一批党性不强、素质不高的党员混入党内，影响了党员队伍的先进性和纯洁性。面对新形势新任务，科学规划党员发展数量是发展党员工作的一项紧迫任务。

控制党员总量，要做好几个方面的调控工作：一要加强对发展党员工作的宏观调控。按照慎重发展、均衡发展的要求，积极稳妥地对发展党员数量和结构进行调控，使全国党员数量年均增长速度控制在适当范围内，党员队伍保持适度规模，党员质量不断得到提高，党员队伍结构不断得到优化。二要做到有计划地发展党员。根据总量控制及每年度自然减员情况，从中央到地方，从上级党组织到下级党组织，应将每年发展党员的指标层层分解。要通过制定科学、合理、切合实际的发展党员工作计划，进一步做好新形势下发展党员工作。做到有计划地发展，在计划指导下发展，避免发展党员工作的盲目性、随意性。三要加强发展党员工作的制度建设。要根据情况的变化和实际工作的客观需要，增强制度创新意识，进一步完善有关工作制度，如发展党员预审制、公示制、无记名投票表决制、发展党员违纪责任追究制等，使发展党员工作规范化、正常化，确保每个新发展的党员符合党员标准和条件。

（2）优化结构

优化结构就是要使整个党员队伍的结构更加优化，包括文化结构、行业分布结构、民族结构、年龄结构、性别结构等。

实践表明，党员素质高低，分布结构是否合理，直接影响着党员队伍的整体素质，影响着党的创造力、凝聚力和战斗力。从党员队伍现状分析，近几年党员队伍结构趋于优化，但企业管理人员、专业技术人员、农村中青年党员数量偏少、党员队伍年龄偏大、文化程度偏低等问题仍然存在。因此，发展党员必须考虑优化党员队伍的结构，使党员队伍的结构更有利于发挥党的作用。

中国党员队伍结构变化情况表（表1）

优化结构，首先应改善党员队伍的文化素质和专业知识结构。一方面，需要提高现有党员的文化素质和专业水平；另一方面，发展党员时要重视文化素质和专业知识。在干部、工人中发展党员，一般应具备高中以上文化程度，在农村发展党员，一般应具备初中以上文化程度，即使是在文化落后地区发展党员，一般也不发展文盲入党。而且要注意发展优秀知识分子入党。其次应当优化党员队伍的年龄结构，改变党员队伍年龄偏大、青年党员少的状况。要注意对青年的教育和培养，在控制总量、提高质量的前提下，多吸收先进青年入党，使党员队伍的年龄结构得到优化。优化结构，还应当注意党员队伍的成分、性别、民族结构。我们党是中国工人阶级的先锋队，同时是中国人民和中华民族的先锋队，为了保持这种性质，在发展党员时，既要重视从产业工人、青年农民、高知识群体、干部中吸收党员，也要注重在非公有制经济组织、社会组织中吸收先进分子入党。妇女是社会主义现代化建设的重要力量，应重视在妇女中发展党员，以利于对广大妇女工作的开展。同时，我国是一个多民族的国家，少数民族又多分布在边远山区。注意吸收少数民族党员，既有利于党的民族工作，又有利于改善党员在全国的分布情况。

（3）提高质量

无产阶级政党的力量和作用，主要不是取决于党员的数量，而是取决于党员的质量，取决于共产党员执行党的路线的坚定性和对共产主义事业的忠诚。

提高发展党员质量，是保持党的先进性和纯洁性、增强党的战斗力的需要。中国共产党是中国工人阶级的先锋队，同时是中国人民和中华民族的先锋队。党的先进性要求被发展的党员也必须具有先进性，这是决定我们党的性质的基本条件，也是和其他资产阶级政党的区别所在。为了保持党的先进性，在发展党员工作中就必须提高质量。只重数量，忽视质量，等于放弃党的先进性。只有把质量放在第一位，严格把好“入口关”，才能始终保持党的先进性。列宁指出：“徒有其名的党员，就是白给，我们也不要。世界上只有我们这样的执政党，即无产阶级的党，才不追求党员的数量，而注意提高党员的质量和清洗‘混进党里来的人’。”习近平总书记在2013年全国组织工作会议上指出，如果理想信念不坚定，不相信马克思主义，不相信中国特色社会主义，政治上不合格，经不起风浪，这样的干部能耐再大也不是我们党需要的好干部。在革命战争年代，入党意味着吃苦，甚至要流血牺牲。艰苦的斗争环境起着大浪淘沙的作用，一些不坚定分子、投机分子难以在党内存在下去。夺取政权以后，情况有了很大变化。在一些人看来，入党不仅不要担什么风险，还可以捞到某种“好处”。在这种情况下，防止不合格的人进入党内，保持党的纯洁性，提高新党员的质量，就成为各级党组织始终要重视解决的一个重要问题。

提高发展党员质量，是贯彻执行党的路线方针政策、完成党的历史任务的需要。在新的历史时期，要毫不动摇地坚持党的基本路线，要夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利，就需要建设一支能够受得起考验的、在贯彻执行党的基本路线中能充分发挥先锋模范作用的党员队伍。这就要求我们要做好发展党员工作，切实提高新党员的质量，防止不具备党员条件的人进入党内来。

党的基层组织在发展党员工作中，在提高质量这个问题上，一定要注意反对两种错误倾向：一种是只讲改善结构，不讲慎重发展，结果必然是片面追求党员数量，忽视质量，为投机分子混入党内打开方便之门，严重损害党员队伍的质量；另一种是片面强调慎重，结果必然是关门主义，把大批符合党员条件的先进分子拒之门外，这不仅会影响党员的数量和质量，也会挫伤广大入党积极分子的积极性。

（4）发挥作用

发挥作用旨在坚定信念，增添队伍“活力”。共产党员的先锋模范作用是党的先进性的具体体现，是党员在人民群众中应该产生的影响，即在生产、工作、学习和一切社会活动中，通过自己的骨干、带头和桥梁作用，影响和带动周围的群众共同实现党的纲领和路线的行动。作为一名合格党员，在任何时候都要牢记党的宗旨，切实发挥好共产党员的先锋模范作用。

共产党员的先锋模范作用发挥得怎样，会反映在其本职工作上。每个共产党员都要爱岗敬业，勤奋学习，开拓进取，埋头苦干，带头做好自己的本职工作，为周围的群众做出表率，努力创造一流的工作业绩。当前深化改革、扩大开放、保持稳定、促进发展的任务十分艰巨，每个共产党员都要胸怀大局，以实际行动支持和贯彻党和国家采取的各项措施，在局部利益同全局利益、眼前利益同长远利益发生矛盾时，一定要服从全局利益和长远利益，自觉为党为国分忧。还要用党性原则和党员标准严格要求自己，模范执行党制定的发展社会主义市场经济的各项方针、政策，大力发展社会主义市场经济，用自己的模范行动去影响和带动群众。

现在，在党员队伍建设过程中，各级党组织大多重视党员队伍选优树模，而忽视入党积极分子先锋模范作用的发挥。入党积极分子是先进分子的骨干，是党的新鲜血液和未来，如何充分发挥入党积极分子的先锋模范作用，是新时代党员发展工作的重要课题。各级党组织应积极搭建积极分子社会实践活动平台，使他们在“干事创业，跨越发展”中争当各行各业的排头兵，在“急、难、险、重”中心工作中锤炼优秀品格、提高服务意识、激发工作活力，努力锻炼一支政治上坚定、作用突出的入党积极分子队伍。