推进政治监督具体化精准化常态化的探索和思考

吴鹏程¹

党的二十大报告指出，要推进政治监督具体化、精准化、常态化，增强对“一把手”和领导班子监督实效。习近平总书记在二十届中央纪委二次全会上再次强调，政治监督要在具体化精准化常态化上下更大功夫。要正确认识政治监督具体化、精准化、常态化，需要我们从政治监督这个概念着手，准确理解把握政治监督具体化精准化常态化的科学内涵、重要意义，以实实在在工作成效推进政治监督“三化”要求落到实处，推进政治监督“见人见事见效”。

一、政治监督概念的提出及内涵特征

(一) 政治监督的提出

政治监督作为一个明确概念，是以习近平同志为核心的党中央统揽“四个伟大”和“两种革命”、推进全面从严治党实践中逐渐提出来的。

政治监督在党内监督中居于根本和统领地位，习近平总书记对政治监督高度重视，提出关于政治监督系列重要论述，为开展政治监督提供了根本遵循和行动指南。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央在全面从严治党实践中，一开始就把解决党内各种问题高度概括到党的政治建设上来，把违反政治纪律和政治规矩的现象归纳为“七个有之”，鲜明提出“五个必须” “五个决不允许”，强调全面从严治党首先要从政治上看，不能只讲腐败问题、不讲政治问题。党的十九大首次把党的政治建设纳入党的建设总体布局并摆在首位。“强化政治监督，着力发现和纠正政治偏差” “强化政治监督，加强对党的理论和路线方针政策以及重大决策部署贯彻落实情况的监督检查”等重要表述，也先后写入《中共中央关于加强党的政治建设的意见》、党的十九届四中全会《决定》等党内重要文件之中。党的十九大以来，习近平总书记多次对加强政治监督提出明确要求。比如，2018年12月13日，习近平总书记在十九届中央政治局第十一次集体学习讲话指出，“要强化政治监督，做实日常监督，靠前监督、主动监督，维护党中央权威和集中统一领导，确保党中央重大决策部署落实到位” 。 2019年1月，十九届中央纪委三次全会报告中明确要求“切实加强政治监督” 。同年10月，十九届四中全会报告中再次强调“强化政治监督，加强对党的理论和路线方针政策以及重大决策部署贯彻落实情况的监督检查”等等。至此，政治监督作为一种特殊的党内监督形式，成为督促全党坚持党中央集中统一领导的有力举措。

(二) 政治监督的内涵及鲜明特征

全面准确理解和把握政治监督的内涵与外延，是加强政治监督的前提和基础。政治监督作为一种特殊的党内监督形式，具有党内监督的普遍性质，也具有自身的鲜明特征。

1．新时代政治监督的内涵。推进政治监督具体化、精准化、常态化，要深刻理解政治监督的丰富内涵。政治监督是指以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以坚持和加强党的全面领导为目标方向，以督促全党捍卫“两个确立”，增强“四个意识”、坚定“四个自信”，做到“两个维护”为根本任务，以党章党规和宪法法律尤其是政治纪律政治规矩等政治规范为基本依据，以习近平总书记强调的“四个着力点”为主要内容，以“党中央重大决策部署到哪里、习近平总书记重要指示批示到哪里，监督检查就跟进到哪里”为核心要义，以各级领导机关、领导干部特别是主要领导干部为重点对象，紧紧围绕“国之大者”以及坚持和完善党和国家监督体系、推进全面从严治党向纵深发展等新时代重大政治监督检查活动。

2．新时代政治监督具有鲜明的政治性、统领性、系统性。一是政治监督具有鲜明的政治性。政治监督和其他监督最大的区别在于“政治”二字，政治性贯穿于中国共产党政治监督的始终，构成中国共产党政治监督的灵魂，是首要属性。旗帜鲜明讲政治是中国共产党作为马克思主义政党的根本要求，以政治建设为统领推动党的建设伟大工程是党加强政治监督的根基。政治监督的精神实质是保证全党服从中央、坚持党中央的权威和集中统一领导，督促全党坚决执行党的政治路线、严格遵守政治纪律和政治规矩，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同党中央始终保持高度一致。二是政治监督具有鲜明的统领性。相对于党内其他监督而言，政治监督处于党内监督的首位，加强和规范党内政治生活、加强党内监督，是新形势下加强党的建设十分重要的课题，也是我们推进全面从严治党的重要抓手。政治监督是国家政治领域内一切监督的统领核心。三是政治监督具有鲜明的系统性。政治监督具有自身的系统性要素，由监督目标、监督内容、监督对象、监督方式等要素构成。政治监督涉及谁来监督、监督谁、监督什么、怎么监督等基本问题。从政治监督的责任主体看，政治监督是全党的责任，内容上涵盖党委全面监督、纪委专责监督、党的工作部门职能监督、党的基层组织日常监督、党员民主监督等等；从政治监督的形式看，包括自上而下的组织监督、自下而上的民主监督、同级相互监督。政治监督的系统性，决定了要以政治监督为统领、以党内监督为主导，形成党统一指挥、全面覆盖、权威高效的政治监督体系机制。

二、政治监督“三化”的提出及重要意义

党的二十大报告提出了政治监督具体化、精准化、常态化的命题，二十届中央纪委二次全会上对如何推进政治监督“三化”进行了具体部署，将推进政治监督具体化、精准化、常态化作为“完善党的自我革命制度规范体系”的一项重要内容，具有其特殊的原因和现实意义。

(一) 政治监督“三化”提出的原因分析

为什么要提出政治监督“三化”？党的十九大以来，全国各级纪检监察机关旗帜鲜明聚焦“两个维护”加强政治监督，推动党中央大政方针贯彻落实效果更加凸显，为维护党中央权威和集中统一领导、保证全党团结统一提供了坚强政治保障，但同时也存在着一些认识偏差和实践困境。一是政治监督存在虚化问题。在过去一个时期，曾经有部分人对政治监督认识较为模糊，认为政治监督比较抽象空泛，不易抓实抓具体；一些干部对政治监督的职能定位、内涵外延把握不够精准，认识上存在简单化倾向；对政治监督的任务、对象、内容、标准不够明确具体，对监督谁、为谁监督、监督什么界定不够清晰，政治监督在实践中缺乏有效抓手，可操作性较差。二是政治监督存在泛化问题。政治监督实践中，还存在不准、不实、不深的情况，影响了监督效果。有的认为“政治监督是个筐，什么都能往里装”, “眉毛胡子一把抓”，把常规性的调研、检查等工作都纳入政治监督；有的工作中找不到切入点和着力点，没有把监督执纪问责与深挖背后的政治问题统筹考虑，不知道如何监督，从哪下手，怎么监督，对政治监督的范围把握不准，与日常监督混为一谈，没有有效途径开展监督，没有衡量标准难以监督，这些都需要通过推进政治监督的精准化予以解决。三是政治监督存在弱化问题。部分领导干部对于政治监督的重要性及必要性认识还不够，对重大决策部署不力，抓政治监督的常态化不够，没有管在日常、抓在经常；有的对政治监督主体认识模糊，认为政治监督只是纪委监委的事情，对纪检监察机关开展政治监督还不是很理解；有的认为政治监督是权宜之计、一时之举，有松劲歇脚、疲劳厌战的情绪，甚至还有个别人存在转变风向、降调变调的错误期待。为此，针对当前社会上政治监督存在的问题，党中央、习近平总书记审时度势，对政治监督提出了更加明确、更加高的要求。党的十九大提出要不断推进政治监督具体化、常态化；党的二十大习近平总书记在推进政治监督具体化、常态化的基础上，又增加了一条“精准化”的要求，明确指出政治监督是督促全党坚持党中央集中统一领导的有力举措，要在具体化、精准化、常态化上下更大功夫，以“具体化精准化常态化”的要求推动政治监督见人见事见效。

(二) 政治监督“三化”的科学内涵及内在逻辑

政治监督的具体化、精准化、常态化是立足于不同纬度、不同方面，对新时代推进政治监督提出的重要要求，必须从整体的维度加以理解和把握。政治监督“三化”是一个有机整体，相辅相成，贯穿整个政治监督的全过程。从内涵上看，所谓“具体化”就是深化细化政治监督具体内容，增强政治监督的操作性；所谓“精准化”就是坚持目标导向、问题导向、结果导向，增强政治监督的针对性；所谓“常态化”，就是推动政治监督融入日常、抓在经常，增强政治监督的规范性。从内在逻辑来看，具体化是推进政治监督的基础，解决监督什么的问题，如果没有具体化就没有常态化，也很难做到精准化；精准化是要求，解决监督重点的问题，政治监督的要求一定要精准；常态化是手段，解决怎么监督的问题，就是要抓经常，体现在日常。只有深刻把握政治监督“三化”之间的内涵关系、目标任务、重点要求，才能以具体求深入，以精准求实效，以常态求长效。

(三) 推进政治监督“三化”的现实意义

加强政治监督，推进政治监督“三化”是解决党内各种问题的治本之策，新时代新征程推进政治监督“三化”具有重大的现实意义。

1．推进政治监督“三化”，是推动全党做到“两个维护”的必然要求。习近平总书记指出，加强党的政治建设，必须把维护党中央权威和集中统一领导作为首要任务。我们抓党的政治建设，强化政治监督，根本是要防范化解思想涣散、纪律松弛风险，使全党自觉而紧密地团结在党中央周围，时时刻刻向党中央看齐，把党的理论和路线方针政策落到实处。实践表明，什么时候党中央有权威，党就有力量；什么时候党中央权威受到挑战，党的领导就会弱化，党和国家事业就会遭受挫折。作为一个拥有9800多万名党员的大党，如果没有党中央集中统一领导、没有一个坚强有力的领导核心，就不可能做到步调一致。为此，我们必须坚持以党的政治建设为统领，强化政治监督，督促党员干部增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。

2．推进政治监督“三化”，是新时代加强党的政治建设的有力举措。政治监督的根本目的是坚持和加强党的全面领导。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央在治国理政的伟大实践中，创造性提出加强党的政治建设的重大命题。党的十九大报告首次把党的政治建设纳入“五加二”党的建设总体布局，并摆在首位，强调“党的政治建设是党的根本性建设，决定党的建设方向和效果”。加强党的政治建设不是抽象的政治要求，而是要化为具体的政治行动。当前党内还存在许多政治方面的问题亟待解决，形势越严峻、任务越艰巨，就越需要加强政治监督，确保全党始终团结统一、步调一致向前进。只有通过有力有效的政治监督，及时发现问题、纠正偏差，才能使这些问题得到解决，确保党中央令行禁止，将党的政治建设各项要求真正落到实处。

3．推进政治监督“三化”，是推进全面从严治党向纵深发展的重要路径。勇于自我革命是中国共产党区别于其他政党的显著标志。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央，以刮骨疗毒、壮士断腕的勇气推进全面从严治党，彻底扭转了一些领域党的领导弱化、党的建设缺失、管党治党不力状况，反腐败斗争取得压倒性胜利并全面巩固，党在革命性锻造中更加坚强有力。但是腐败这个党执政的最大风险仍然存在，存量还未清底，增量仍有发生，反腐败斗争形势依然严峻复杂，必须始终保持“赶考”的清醒，保持对“腐蚀”的警觉，把严的主基调长期坚持下去，坚定不移正风肃纪反腐，不断增强党自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的能力。

三、推进政治监督“三化”的路径思考

政治监督是一项系统性、全局性工作，推进政治监督“三化”需要从压紧压实政治监督责任、把牢政治监督根本任务、明确政治监督重点、落实政治监督“三化”具体要求等方面着手，统筹考虑、系统谋划、一体推进落实，确保监督见人见事见效。

(一) 突出“两个责任”，压紧压实政治监督的责任

推进政治监督具体化精准化常态化，首先需要明确由谁来监督，政治监督的主体究竟是谁，谁来承担政治监督的主体责任。笔者认为，政治监督作为党内监督的重要组成部分，理应按照习近平总书记关于“两个责任”的要求，明确责任主体。习近平总书记就党内监督中“两个责任”的承担有过专门论述：“党要管党、从严治党”管和治都包含监督、 “党委监督是全方位的监督”、党内监督是全党的任务，第一位的是党委监督，不能一谈到监督就想到纪委或推给纪委。 《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则》也明确规定，党委(党组) 在党内监督中履行主体责任，纪检监察机关履行监督责任。为此，要紧盯“两个责任”，不断健全完善党委主体责任、纪委监督责任、党委书记第一责任、班子成员一岗双责“四责协同”机制，构建“知责明责、履责尽责、督责问责”责任闭环，压紧做实全面从严治党政治责任。

1．党委落实主体责任是核心。各级党委 (党组) 要聚焦管党治党责任落实，强化政治监督。要站在讲政治的高度，把思想和行动统一到中央的要求上来，把全面从严治党工作纳入党委总体工作，切实增强落实主体责任的政治自觉和行动自觉，把责任扛在肩上、落实在行动上，“既要挂帅更要出征”，真正把主体责任担起来，真抓真管、实抓实管。党委书记要带头履行好第一责任人的责任，率先垂范、树立榜样，当好全面从严治党的“责任人”和“带头人”。要将党风廉政建设与经济社会发展同部署、同落实、同检查，对重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办，组织和带领党委各班子成员主动履行“一岗双责”，主动担责、传导压力，牢牢扛起抓落实的政治责任。

2．纪委落实监督责任是关键。 纪检监察机关是监督专责机关，履行好监督基本职责、第一职责，尤其是履行好政治监督职责，是以习近平同志为核心的党中央对纪检监察机关的明确要求。作为政治机关，旗帜鲜明讲政治是第一位的要求，这就决定了纪委监委的监督本质上是政治监督，纪委监委的各项工作都具有很强的政治性。纪检监察机关要准确把握政治监督的理论和实践要求，持续探索完善做实做细政治监督的有效途径，更好发挥监督保障执行、促进完善发展作用，通过具体化的政治监督，推动各级党组织和党员干部在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，以全面从严治党的具体成效推动党的二十大精神、党中央决策部署的落实见效。

3．党委纪委形成合力是重点。落实“两个责任”是推进全面从严治党的关键，“两个责任”是有机整体，党委主体责任是核心和前提，纪委监督责任是关键和保障，两者只有形成合力，共同扭住“牛鼻子”，才能保证全面从严治党工作落到实处。党委要发挥领导核心和抓总保障作用，牵头抓总、当好主推手，指明政治监督的方向、目标和任务，旗帜鲜明支持纪委开展政治监督；纪委要突出政治监督首责，跨前一步、当好参谋助手，切实把政治监督体现在监督执纪问责各个方面，在政治监督中找准定位，坚持把履行协作职责和监督责任相结合，做到不缺位、不越位、不错位，共同推动管党治党责任落实。

(二) 突出“两个维护”，牢牢把握政治监督的根本任务

新时代强化政治监督的根本任务就是“两个维护”。²“两个维护”，即“坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央的权威和集中统一领导”。 “两个维护”是加强党的政治建设的首要任务，也是最根本的政治纪律和政治规矩。李希同志在二十届中纪委二次全会上也指出，新时代新征程政治监督的根本任务就是推动党员干部深刻领悟“两个确立”的决定性意义、坚决做到“两个维护”，确保党中央重大决策部署和习近平总书记重要要求不折不扣落到实处。强化政治监督，推进政治监督具体化精准化常态化，需要牢牢把握“两个维护”这一根本任务。

(三) 突出“四个着力点”，明确政治监督的重点

推进政治监督具体化精准化常态化，需要明确监督什么。从内容上看，政治监督就是要立足“两个大局”，紧扣“国之大者”，党中央关心什么、强调什么，党和国家最重要的利益是什么，最需要坚定维护的政治立场是什么，政治监督就要监督什么。

1．聚焦“四个着力点”。关于政治监督的重点，习近平总书记明确提出，强化政治监督要在以下四个方面下功夫：一是坚持中国特色社会主义制度不动摇。要坚定不移坚持和巩固支撑中国特色社会主义制度的根本制度、基本制度、重要制度，督促党员干部严格执行制度。二是推动党中央重大决策部署落实见效。要从统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局；贯彻新发展理念、实现高质量发展的政治高度，围绕落实党中央重大战略举措加强监督检查。三是督促落实全面从严治党责任。要用好以党章、准则、条例、规定为主体的管党治党制度利器，推动主体责任和监督责任一贯到底，从基础制度严起、从日常规范抓起，切实解决基层党的领导和监督虚化、弱化问题，把负责、守责、尽责体现在每个党组织、每个岗位上。四是保证权力在正确轨道上运行。各级领导干部手中的权力都是党执政权的一部分，必须始终用来为人民谋幸福。要坚持民主集中制，形成决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行机制，督促公正用权、依法用权、廉洁用权。³对于纪检监察机关而言，《中国共产党纪律检查委员会工作条例》第33条第1款分四项对政治监督的重点也予以明确，涵盖政治忠诚、政治信念、政治责任、政治担当和政治自律等方面。比如，在政治忠诚方面，要重点监督坚持党的领导，贯彻落实党的理论和路线方针政策、党中央决策部署，践行“两个维护”的情况。在政治信念方面，要重点监督坚定理想信念宗旨，牢记初心使命，践行入党誓词，坚持中国特色社会主义制度的情况。在政治责任方面，要重点监督落实全面从严治党主体责任和监督责任的情况。在政治担当和政治自律方面，要重点监督贯彻执行民主集中制，公正用权、依法用权、廉洁用权、担当作为的情况等等。

2．紧盯关键“人”。政治监督的重点对象是领导干部特别是“一把手”。抓住党员领导干部、班子成员和“一把手”这个关键少数，也就抓住了政治监督的重点要害，就能形成紧盯少数、带动多数、管住全部的“连锁效应”。相比于对一般普通对象的监督，对“一把手”和领导班子的监督是一种更加具体化、精准化、常态化的政治监督。党的十八大以来，习近平总书记对抓住领导干部特别是“一把手”这个“关键少数”有许多重要论述。中共中央、上海市委也先后印发了《关于加强对“一把手”和领导班子监督的意见》 《关于加强对“一把手”和领导班子监督的实施意见》，为如何加强“一把手”和领导班子监督指明路径。聚焦“一把手”和领导班子，强化自上而下的监督，做实做细同级监督，推进政治监督具体化、精准化、常态化，形成一级抓一级，层层抓落实的监督工作格局。

(四) 突出“三化”要求，力求政治监督的实效

具体化、精准化、常态化是新时代新征程强化政治监督的科学方法，要系统把握，辩证把握“三化”要求，推动政治监督取得实效。

1．推进政治监督具体化。政治监督是具体的、实践的，而不是抽象的，有着自己明确的任务目标、丰富的内涵内容和具体的着力点。就一些地方做法来看，主要集中体现在如何将政治监督的任务、政治监督的主要内容具体化的探索和研究上。比如，有的地方每年年初研究制定年度政治监督项目，有的将政治监督问题形成清单、挂图作战等等。笔者认为，政治监督具体化的根本目的在于明确政治监督到底监督谁、监督什么，使政治监督在实践中有的放矢、更具有操作性。为此，推进政治监督具体化，就要做到政治监督的主体、对象、方式都是具体的，要对政治监督的任务、内容、标准等内容做出更加清晰的界定。一是将政治监督任务具体化。政治监督的根本任务是保证党中央重大决策部署贯彻落实，牢牢做到“两个维护”。要把督促做到“两个维护”的政治责任，转化为一项项具体任务，落实到一次次实际行动。坚持党中央重大决策部署到哪里，政治监督就跟进到哪里，自觉对标对表，看对党中央的决策部署是否有结合本地区、本单位实际，找准政治监督的着力点，是否有进一步细化、落实具体举措等等，做到心中有数、有的放矢。比如，上海市崇明区纪委监委坚持从细处入手、向实处发力，对习近平总书记重要讲话重要指示批示闻令而动，将乡村振兴战略实施、长江十年禁捕、粮食购销领域腐败等党中央重大决策部署要求，纳入年度政治监督内容，通过细化工作方案、制定清单台账，明确监督重点、责任分工、时间节点等具体事项，通过销号管理等具体举措跟踪推进，确保专项监督见人见事见效。二是将政治监督内容具体化。紧紧聚焦“国之大者”做实政治监督。习近平总书记强调，各地区各部门各方面对“国之大者”要心中有数，强化责任担当，不折不扣抓好党中央决策部署和政策措施落实，明确指出了党中央重大决策部署就是“国之大者”。就当前来看，就是要紧紧围绕贯彻落实党中央的二十大精神开展，推动各地各部门把学习宣传贯彻党的二十大精神落实到具体责任、具体措施、具体成效上；紧盯党的二十大报告提出的重大战略、重大任务、重大举措，强化全程监督、跟进监督，及时发现和纠正政治偏差，通过有效监督确保党的二十大的相关决策部署能够有效落地见效。

2．推进政治监督精准化。开展政治监督，重在精准，也难在精准。坚持以精准求实效。政治监督精准化，要求精准发现问题、精准分析问题、精准反映问题、精准推动解决问题。一是监督内容要精准。聚焦精准化，树立见人见事的监督靶向，突出重点、兼顾一般，防止泛泛而谈、眉毛胡子一把抓，切实解决好监督不聚焦、不深入问题。紧盯关键人、关键事和关键领域，精准聚焦影响党中央决策部署贯彻落实的重要领域和关键环节，找准找实监督的切入点和突破口，综合施治、精准发力，确保执行不偏向、不变通、不走样。比如，上海市崇明区纪委监委坚持把精准化理念贯穿政治监督全过程，强化政治生态分析研判，通过专项监督、重点课题调研等方式，把典型性、苗头性问题由“点”串“线”，由“线”织“面”，多角度进行深入分析和客观评价，为监督对象精准政治画像。二是监督对象要精准。党的二十大提出：“推进政治监督具体化、精准化、常态化，增强对 ‘一把手’和领导班子监督实效”。政治监督必须突出“一把手”和领导班子成员这个重点，以管好“关键少数”带动“绝大多数” 。 2021年《中共中央关于加强对“一把手”和领导班子监督的意见》发布，明确规定把对“一把手”的监督作为重中之重，强化监督检查。要将“一把手”和领导班子作为开展政治监督的重点，强化对党忠诚、践行“两个维护”、贯彻落实党的路线方针政策、贯彻新发展理念、落实全面从严治党主体责任、贯彻民主集中制等情况的监督。比如，上海市崇明区纪委监委聚焦对“一把手”和领导班子监督，2020年、 2023年连续两年将该内容列为年度监督重点，不折不扣落实落细中央、市委关于加强对“一把手”和领导班子监督的各项任务要求，并制定了《关于加强对“一把手”和领导班子监督三年行动计划 (2022—2024年) 》，切实破解“一把手”监督和同级监督难题。三是追责问责精准。政治监督精准化有一个重要要求，就是定责要准，问题和责任必须匹配。要搞清楚是谁的责任、负什么责任，是主要责任还是次要责任，是领导责任，还是具体责任，都要精准判定。同时，要坚持“三个区分开来”,准确把握全面从严治党和鼓励担当作为的内在统一关系，坚持严管和厚爱结合，激励和约束并重，严肃查处诬告陷害行为，及时开展澄清正名工作，激励党员干部敢于担当、积极作为。

3．推进政治监督常态化。政治监督有没有效果，关键看能否融入日常、做在经常。坚持以常态求长效，推进政治监督常态化，就是要把政治监督作为一种经常性工作、正常化工作，贯穿于党领导经济社会发展的全过程各方面，实现过程上的全覆盖、责任上的全链条、制度上的全贯通。一是注重时间概念上的长期性、持久性。政治监督不可能毕其功于一役，必须保持政治定力，持续落实常态化监督措施。全面从严治党永远在路上，党的自我革命永远在路上，决定了必须把政治监督作为党长期执政下的重要战略，长期坚持下去，坚决摒弃权宜之计、一时之举的思想，坚决克服松劲歇脚、疲劳厌战的情绪，始终坚持问题导向，保持战略定力，发扬彻底的自我革命精神，把严的基调、严的措施、严的氛围长期坚持下去。二是注重监督环节上的全覆盖、全流程。要坚持系统思维和全周期管理理念，监督中从源头到末梢全过程管控、全流程监督、全要素覆盖，构建“发现问题、严明纪法、整改纠偏、深化治理”的全周期管理闭环模式。通过将全链条、全方位、全覆盖的要求落实到监督过程中，实现有形覆盖和有效覆盖相统一，不断提高监督的质效。监督对象上要确保监督全覆盖到每一名党员干部和公职人员，消除权力监督的盲区。监督过程上要通过构建全覆盖的监督机制、有效的权力制约机制、严肃的责任追究机制，把监督延伸到公权力运行的每个角落和权力主体履行职责全过程。三是注重责任落实上的全链条、全封闭。推进政治监督“三化”，是全党的共同责任，必须充分发挥党的政治优势、组织优势、制度优势，在党中央集中统一领导下，健全各负其责、统一协调的管党治党责任格局。党委 (党组) 要严格执行《党委(党组) 落实全面从严治党主体责任规定》，通过健全主体责任清单、述责述廉等制度，实现对政治监督全方位的领导。纪检监察机关作为党和国家监督专责机关，要立足于自身职责定位，落实双重领导体制，开展政治监督。

4．健全完善制度机制建设。紧盯政治监督长效持续巩固，坚持以制度化、规范化推动政治监督具体化、精准化、常态化。完善制度机制，强化刚性约束，用制度促规范，以机制管长远，不断将制度优势转化为治理效能。要构建闭环监督体系，制定完善推进政治监督具体化、精准化、常态化的配套制度，规范监督程序、制定监督规则、落实监督方式、保障监督执行，切实推动政治监督的持续开展。注重健全动态跟踪机制。进一步健全动态跟踪等制度措施，形成发现问题、追究责任、督查整改的工作闭环。树牢“一盘棋”思想，以党内监督为主导、政治监督为统领，持续推进“四项监督”统筹衔接，促进各类监督互联互通互融，构建系统集成、协同高效的政治监督格局。

1 吴鹏程：上海市崇明区纪委监委。

2 习近平：《以全面从严管治党新成效推进国家治理体系和治理能力现代化》 (二○二○年一月十三日)，载《十九大以来重要文献选编》 (中)，中央文献出版社2021年版，第383—384页。

3 习近平：《以全面从严治党新成效推进国家治理体系和治理能力现代化》 (二○二○年一月十三日)，载《十九大以来重要文献选编》 (中)，中央文献出版社2021年版，第383—384页。