第32章 相府集议
叔孙通死活要跟着，在陈远青身后默不作声。
作为侍诏博士，来参与议论朝事也不是不行，类六国时上庙堂高论的门客。
不理他就行。
走进丞相府。
“两位是一起来的吗？”
坐在矮案前，王绾提着笔，缓缓抬头，目光看着尉缭和陈远青二人。
“有劳老丞相。”尉缭说道。
陈远青寻一处角落坐下，九卿重要权位的人都来了，他们一一依次跽坐在门堂里，有蒙毅、王序等上卿，还有负责笔录的太史令胡毋敬，陈远青没有说话，静静等待尉缭作声。
王绾说道“诸卿都到了，那就开始吧！”
召集群臣集议，一定是有重要的事，只是他们不知道召集集议的人是尉缭，目光都纷纷落到他身上。
尉缭显得很愧疚：“怎敢劳烦诸位前来。”
“尉公不必这样作态，您到底想说什么事？”一个叫旃的谏议大夫开口。
当年始皇帝想把上林苑一直向西扩大到陈仓，就是眼前这位说陛下这主意太好了，您多养点奇珍异兽，等敌军从东面打过来，让那些麋鹿用角去顶他们就够了，始皇帝听出反讽之意打消了这个念头。
尉缭说道：“我想商议田亩授予的制度。“
众卿闻言相互对视一眼。
旃蹙起眉头：“尉公为何要做这样的事？”
尉缭缓缓说道：“我奉王令，到咸阳和上郡的新道勘察路线，进入肤施，有机会经过上郡，路过很多县乡。诸位没有离开过咸阳，我倒是能与诸位说一说，驰道两旁是连绵千里不断的土地，没有耕种，这是很令人疑惑的。”
“我问郡县的令官，郡里的县官说，这些都是等待封赐授予的地。”
“回来时，我遇到三晋之地前往边陲的魏人，他们说没有宅和地，因迁移，而获民爵一级。”
上卿们不明所以听着尉缭讲述。
尉缭继续道：“六国和秦征战，国君一定会对士卒作出承诺，可国家战败，他们的承诺没有人来兑现，六国旧民中，没有田和宅的很多，大秦的征战越来越少，如果仍是授田制，土地如何获得？”
秦统一天下已经三年，能察觉到这个变化的人还少，一来是百姓哪怕言苦也没有向朝廷诉苦的道理，二来上卿很少离开咸阳，看不到那样的景象。
“尉公谈论这样的事还早，蒙恬还在征讨草原。”旃淡淡开口。
“难道要唇亡了，才考虑齿寒的事吗？”
这位尉公，很擅长通过面相观察人心。
他的出身很神秘，传闻是魏国大梁人，不知道从哪里拜的老师，出现在庙堂上时就能和群臣讨论天下形势，很善长制定攻战的方略。
旃开口：“尉公说的有道理，可是……自古变制的事，可兴可亡，这是很冒险的啊。”
尉缭大声说道：“诸位随陛下打天下，难道不希望大秦万年，万万年？”
叔孙通想要起身附和。
却被陈远青一个眼神看了回去。
旃问：“尉公召集上卿，是想商议解决这件事吗？”
尉缭摇摇头：“我想与诸君说屯田制！”
“屯田制？”
上卿们面面相觑一眼，目光又看向尉缭。
刚建朝，朝堂上的公卿大臣未必懂得治国，但现在天下刚刚统一，谁都不懂怎么治理，那么对于这个新天下，他们都有自己的治式。
“像六国时，齐、楚、燕等国使用井田，没有田地的黔首开耕公田，公田隶属公卿士人，要缴纳租赋。大秦有很多空余的土地，国府将这些空余的土地拿出来，作为公田，给没有田亩的农户耕种，租赋交给国府，是为屯田。”
“诸公，谁赞成呢？”
诸公闻言陷入沉思。
可以理解，和以往的井田制有类似之处，简单来说，是将以往井田中的公田部分拿出来，作为如今的屯田制。
旃开口：“如果黔首都能这样获得田，那还如何使民疲惫呢？”
尉缭说道：“公田得到的粮食，一定是比私田少，想获得更多粮食，就要想办法获得私田。
为什么不施行呢？”
另一位上卿看向尉缭：“这是尉公想出来的？”
尉缭目光投向陈远青，陈远青如实：“尉公到我的宅落，说起劝谏陛下清点天下的亩数的事，我和尉公商量，这是我与尉公商议的结果。”
哪怕是商鞅变法也是先立木，这位上卿又说道：“尉公，您想要从哪里开始施行呢？”
另一个上卿说道：“不确定的政令，怎么能施行在眼睛看不见的地方，先京畿之地，再在郡县施行？”
尉缭说道：“咸阳是大秦的都城，孝公以来，秦人素因变法获得了地，京畿之外郡县的人就无法获得土地了。”
需要公田的地方，不在京畿，而在地方。
诸卿只是看了尉缭一眼。
他们心里都清楚，诚然尉公说的是实话，既然要做，就将荒地作为公田交到没有田地的黔首手中，地方的荒地一定是比咸阳多的。
写律于租，訾粟而税，主持集议的王绾说：“今日还有最后一件事要议，租赋怎么算呢？”
“禹贡把天下的土壤分为黄壤、白壤、涂泥、青黎等不同级别，如果按固定比例向不同条件的农户收租，显然会造成不公。”先前的上卿开口。
尉缭说道：“租是定期征收，赋是临时摊派。租是固定收取的数额，一户四石四斗五升，赋是按口赋，一人四十钱。不如，公田者，租减半，赋不变！”
旃开口：“尉公只是公卿，并不在朝中担任官职，为什么要谏言这样的事呢！”
尉缭说道：“大秦可有律法，公卿不能应诏言疏！”
赞成的和反对的，全都记录下来，胡毋敬看向王绾。
王绾说道：“今日的集议，到此为止，等我写好简书，再向陛下廷议！”
咸阳宫。
沉沉大殿肃然无声，谒者们都在躬身屏息静默着，
始皇帝在看奏，这些疏奏主要来源于国家的仓库、郡县的刑法诉讼、边郡戍务、以及郡县想禀告的事，他的手指，不时在竹简上翻动一下。
这时谒者躬身碎步走上前，轻声说道：
“陛下公卿大臣求谏！”
“为什么来？”始皇帝偏头。
“丞相府举行了集议。”
臣下动议，君主发其上书于官署令议之，各署将议决对策正式呈报君王，若君臣所议一致，则君主可不行朝会而决断。若群臣不一致，则君主必得行朝会决断。
九卿举行了集议，并且结果不一致。
始皇帝缓缓开口：“令他们进来！”
公卿大臣鱼贯进入咸阳殿。
“拜见陛下！”
“清点田亩的事，臣还没有说完。”
“天下没有田亩的庶民还很多，不如连屯田制的王书，一起下发下去！”
尉缭行礼拜见。
说着双手捧起，谒者把其书送来，始皇帝看完，群臣很想从始皇帝脸上看出半点情绪，奈何始皇帝也只是把竹简卷起来。
如果说，最先察觉授田制这种变化的，毫无疑问是始皇帝。
他每日看从各个郡县上传到庙堂的疏奏，成年人、老人、徭役、国家赋税、田亩等等各种数据的变化，都在减少。
在最需要时，屯田制出现的时机再合适不过。
始皇帝看完缓缓开口：
“谏议大夫何以反对？”
旃举起双袖，高于头顶，说道：“回禀君上！
“民强国强，民弱国强，治国之道，首在弱民，这并不符合商君书中疲民的政策啊！”
尉缭说道：“商鞅弱民，在于民不敢触犯法律，在于不敢恣罪妄为，在于听众役使，在于民不怠惰，谏议大夫的疲民之策，意义何在呢？”
“这……”
旃疑惑抬头，目光透过袖缝看向始皇帝。
“丞相。”
“有奏否？”
王绾躬身说道：“没有地的庶民，也有田开耕，一番听下来，不产生任何损失，只是把没人耕种的荒地拿出来，让没有地的庶民耕种。”
始皇皇缓缓说道：“这是可以施行的！”
尉缭长松了一口气。
话音还在咸阳殿中绕梁，咸阳宫两个人不约而同抬起笔，一个是胡毋敬，一个是主爵中尉王序，胡毋敬是把这件史事记录下来，王序则是记录这次尉缭和陈远青商议的事，若日后能使国库昌盛，则会被记录为政绩。
一旁的陈远青静默站着。
四海一之后，天下的制度仍然按先秦时变法沿袭，很多制度和礼序并不完善，眼下有了一条新的土地制度。
这条土地制度，
适合眼下六国归一的情况，它既然不超前，又符合秦如今刚统一天下的形势。
弥补授田制的不足。
“君上，租赋？”
“仍按授田制的租赋。”
这意味着尉缭的谏言没有被采纳，一亩一石五，这个数额的田租将会摊派到每个租种公田的庶人头上。
从某种意义上说，又是绝对公平，私田和公田相同。
“公田有多少？”
“十二万户旧族迁移来咸阳，遗留旧地还没有清算，都作公田。”
“就交由你掌管了。”
“臣遵诏！”