引言
第一节 研究背景
2013年9月和10月，中国国家主席习近平先后提出建设“新丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的合作倡议，简称“一带一路”倡议。该倡议一经提出，沿线国家纷纷响应，积极参与。“一带一路”倡议旨在实现经济大融合，增强各国对外开放水平，通过贸易、融通、交流促进“一带一路”经济带各国经济平稳增长。“一带一路”倡议对我国现代化建设、推动经济发展、脱贫致富、全面建成小康社会具有重大意义，同时，对其他沿线国家的经济发展也具有促进作用。而消费作为拉动经济增长的“三驾马车”之一，其良好环境的营造对提高消费者的市场预期、扩大消费能力具有重要作用。因此，本书对国内丝路沿线中西部主要城市的消费环境进行了指数测评，并结合各地实际提出了较有针对性的建议，旨在为改善消费环境、扩大消费做出基础性贡献。
习近平总书记提出的构建丝绸之路经济带的伟大构想，逐步推动了区域大融合，实现了丝绸之路经济带“五通”，即政策沟通、道路联通、贸易畅通、货币流通、民心相通，其中，道路畅通和贸易联通是丝路经济带发展的重中之重。党的十八届五中全会第二次全体会议上，习近平总书记又提出了“创新、协调、绿色、开放、共享”的新发展理念，以此指明“十三五”乃至更长时期内我国的发展思路、发展方向和发展着力点。在此背景下，国家市场监督管理总局高度重视营造安全放心的消费环境问题，结合新发展理念，围绕四个方面展开工作部署，以保障放心消费创建工作的顺利推进，其中一项工作即为建立消费环境的测评体系。为顺应形势要求，课题组经过长时间的资料收集与市场调查，围绕“五个放心”构建了消费环境测评指标体系，并通过第一手资料，对各地消费环境现状进行精准画像。这些对丝路沿线地区的放心消费创建工作推进具有一定的现实意义。
在市场经济深入发展的今天，提高人民的生活水平，丰富人民的物质文化生活，全面建成小康社会，这一切都与消费息息相关。人们的消费行为都是在一定的环境中进行的，环境质量是影响消费质量的一个重要因素。营造良好的消费环境是促进人的全面发展、经济良好运转和建设社会主义和谐社会的重要保证。消费环境是消费的重要组成部分，既能反映一个国家消费水平、消费需求和消费质量的现实状况，又能衡量国民经济是否良性循环。通过对消费环境的理论与实证分析来研究消费环境对经济发展的重要作用，对于人民生活质量的提高，经济发展的预测和相关政策的制定都具有重要意义。[1]
一、问题的提出
消费环境指数（Consumption Environment Index，CEI），是用量化的形式综合反映一定时期、一定地域范围消费环境总体状况的信息指数。当前，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期。党的十八大以来，习近平总书记就消费和消费经济发展问题发表了一系列重要论述，这些论述构成了习近平新时代中国特色社会主义经济思想的重要组成部分。习近平总书记在党的十九大报告中指出，要完善促进消费的体制机制，增强消费对经济发展的基础性作用。2017年12月，中共中央政治局会议再次强调，推动高质量发展是当前和今后一个时期确定发展思路、制定经济政策、实施宏观调控的根本要求。习近平总书记关于消费经济的重要指示和论述来源于实践又高于实践，是新时代中国特色消费经济发展的经验总结和理论升华，既有深刻的经济学思想，又有中国特色社会主义特征。[2]
随着我国社会主要矛盾发生转变，为满足人民日益增长的美好生活需要，必须坚持以习近平总书记关于消费经济的重要论述为指引，进一步挖掘消费潜力，提高消费质量，更好地改善民生。实现经济高质量发展涉及诸多方面，促进消费转型升级、完善消费体制机制、发挥消费对经济增长的引领作用等都是高质量发展的重要内容，也是解决人民日益增长的美好生活需要和不平衡、不充分的发展之间的矛盾的有效途径。从国家统计局发布的数据看，2011年以来，在拉动中国经济增长的“三驾马车”中，“消费”已经开始取代“投资”成为中国经济的“第一引擎”。[3]2012年之后，我国居民消费迈入从相对富裕水平向富裕水平升级的新阶段，这是中国特色社会主义进入新时代的重要特征，也是改革开放40多年以来我国消费经济发展的必然趋势。到2017年，中国社会消费品零售总额升至36.6万亿元，比2016年同比增长10.2%，实现连续六年同比增长两位数。其中，最终消费支出对经济增长的贡献率高达58.8%，连续四年成为我国经济增长的第一驱动力。
虽然目前消费形势持续向好，但我国仍有巨大的消费潜力未被激发、激活，这就需要市场监管有关部门为社会营造更加良好的消费环境，政府各部门协同培育新的经济增长点，释放消费需求的潜在动力，有效发挥消费环境对拉动消费，乃至对经济增长的基础性作用。为全面贯彻落实党的十九大精神，进一步推进放心消费创建工作，根据《消费者权益保护法》等法律法规及《国务院关于印发“十三五”市场监管规划的通知》等文件精神，2017年12月27日国家市场监督管理总局等27部门联合印发了《关于开展放心消费创建活动营造安全放心消费环境指导意见》（以下简称《意见》）。《意见》指出，全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实党中央、国务院决策部署，坚持以人民为中心，牢固树立和贯彻落实“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，以推进供给侧结构性改革为主线，积极完善促进消费的体制机制，大力开展放心消费创建工作，落实经营者主体责任，推动消费维权社会共治，营造安全放心的消费环境，保护消费者和经营者合法权益，不断释放人民群众日益增长的消费需求，更好地满足人民群众对美好生活的期待，增强消费对经济发展的基础性作用，让人民群众有更多的获得感。因此，深入分析、准确判断国际国内和丝绸之路沿线消费环境现状、消费趋向变化以及影响消费的可能性因素，有效推进放心消费创建工作，营造安全放心的消费环境，是助力丝绸之路沿线经济高质量发展的题中应有之义。
二、国内外消费环境背景
（一）我国面临的国际消费环境背景及趋势
“十三五”期间，国际消费环境态势总体稳定，局部略有改善，但不确定性与风险仍较为突出，我国消费形势也随之呈现出新的变化特征。同时，国际金融危机带来了世界经济、政治格局的变化，使得国际经济发展的重心从大西洋地区逐渐向亚洲和环太平洋地区转移，亚太地区的经济影响力也逐年增强。[4]
2020年初，新冠肺炎疫情暴发并在全世界传播、蔓延，对世界贸易体系的正常运转造成了较大干扰。在全球经贸下行压力加剧、外部发展环境不确定性较大的情况下，作为世界第一大货物贸易国，我国进出口贸易将不可避免地受到负面影响，主要包括以下几个方面：进、出口同比增速将有所下降；外贸企业将面临新增压力；生产加工企业可能面临突出困难；等等。总体而言，尽管本次疫情具有全球性特征，但对我国的国际经济影响力不会产生全局性影响，到2020年第三季度，从全球范围来看，中国经济的恢复势头最强。
（二）国内消费环境背景及趋势
随着我国经济的发展和社会的进步，有关监管部门在改善消费环境方面做了大量工作，但目前国内的消费环境仍不容乐观，在市场内部消费层面和外部消费层面主要存在以下问题。
1.市场内部消费环境方面
市场内部消费环境主要立足于宏微观经济学视角，分析影响国民消费的各种宏观因素，如消费者购买力、消费需求构成，商品和服务的供给能力与供给构成等。[5]“十三五”期间，国内消费环境形势如下：
（1）国内经济环境及其对消费需求的影响
自2013年以来，我国经济发展逐渐步入“新”常态，我国经济发展的条件和环境也发生了转变，经济增长基本告别了过去多年的高速增长模式，经济增幅收窄，居民对未来收入增长预期降低，随之而来的是消费能力、消费意愿的下降，而物价持续上涨也在一定程度上制约了总体消费能力和消费需求。[6]
（2）国内供给环境对消费的影响
伴随“供给侧结构性改革”的深入推进，消费供给的现有制度性不合理约束解除，市场将在资源配置中发挥更大作用，并且商品和服务的有效供给不足、消费结构性保障等问题逐渐消除，更多高品质产品供给量提升，其他不同层次的供给需求适配性更为充分。同时，税收法律法规体系将逐步完善，不合理收入渐次被清理取消，现代税收制度体系建设向科学发展、社会公平、市场统一方面深入推进。[7]这一切不仅能有效降低企业发展的制度性交易成本，调整消费品结构，也有利于激发城乡居民将潜在的消费需求转化为实际的消费行动。此外，随着知识产权保护力度及对制售假冒伪劣产品等违法违规行为打击力度的不断加大，有效促进了创新制度的进一步完善，企业新的供给动力不断形成，可能带来消费潜力的进一步释放。
（3）国内市场环境对消费的影响[8]
国内市场环境对消费的影响主要体现在三个方面：首先，在消费者主权时代，若产品和服务的安全质量没有保证，就会严重抑制居民消费，未来随着消费领域法律法规陆续颁布和实施，市场秩序会更加公平、公正，市场行为逐步规范，居民在消费过程中的信任危机将进一步消解；其次，市场诚信体系逐步完善，个人消费信用制度将着手建立，消费信用发育程度提高等将共同促进消费需求的释放；最后，城乡水、电、交通、通信、电子商务等基础设施的整体功能和建设规划不断增强，不仅为居民提供了更便利的消费条件和更高的商品供给效率，还改变了很多居民的消费习惯和当期消费需求。[9]
2.市场外部消费环境方面
市场外部消费环境，即人们在现实消费过程中所伴随的外界环境因素。消费行为实现的外部条件主要分为以下三个方面：
（1）自然生态环境方面
自然生态环境，指构成地球表层的各要素及其相互作用所形成的自然生态系统，是消费得以实现的自然生态空间。我国人口密集、自然资源开发过度、环境保护方面技术落后且投入不足等因素，综合造成了我国自然环境的恶化，导致了诸如全球气候变暖、水体污染严重、空气质量下降、耕地面积减少、水土流失加重、自然灾害频发等一系列生态问题。中国科学院世界可持续发展报告研究组发布的《2015世界可持续发展年度报告》中显示：中国在实现可持续发展时间的排名中居第18位，预计到2079年实现可持续发展。[10]自然生态环境是人类索取物质资料并得以生存的条件，自然生态环境的恶化会使消费质量降低，在一定程度上影响消费者的生存与发展。
（2）人工物质环境方面
人工物质环境是指在自然界原有条件基础上，通过人类加工创造用于满足消费实现的基础设施和物质条件。从基础设施来看，基础设施状况与生活质量、居民消费动力、消费结构等有着较为直接的关系。我国在基础设施建设方面，对人力、物力、财力的投入力度逐渐加大，尤其是“十三五”时期以来，随着脱贫攻坚工作持续深入，城乡基础设施状况均有了很大改善。尽管如此，我国基础设施在一些方面仍不能满足国民经济增长和城乡居民消费结构升级的需要，难以解决我国目前面临的主要社会矛盾。比如电力、交通等因素，是维系我国经济持续平稳发展的掣肘因素，在一定程度上阻碍了城乡居民消费结构升级和消费质量提高。电力的供给不足和电价的上调，影响了农民购买家电的热情；城市道路的拥挤，限制了公民购买私家车的热情；通向旅游景区的道路不畅，限制了人们的旅游消费热情。除此之外，计算机和现代通信技术的发展为人类创造了一个快速而及时的信息传输的网络环境，到目前为止，它是人类沟通交流、收集和保存各种信息资源、进行网上交易的最方便快捷的通道。然而，人类在积极驾驭这一新兴技术的同时，又面临着网络运行的安全性、运行速度的不确定性和不健康内容传播等问题，网络消费的监管更面临着跨地区监管难、网络违法交易挖掘难等问题。
（3）社会文化环境方面
社会文化环境指人们在消费时所依存和面对的社会经济文化因素。国内社会文化环境对消费的影响主要表现在三个方面：①经济制度促进或制约着消费。中国传统的计划经济体制是一种压抑消费、注重积累的制度；而社会主义市场经济体制是一种促进消费、注重通过满足消费需求来实现人的全面发展的制度。②政治与法律制度为消费提供安全的保障。政治体制改革的逐步深入和法律制度的健全及完善，在维护社会稳定和社会主义经济秩序（包括市场秩序）、规范企业运行、保护企业竞争、打击假冒伪劣、保障消费者权益和社会的长远利益等方面均发挥了重要作用。③国家的方针、政策促进或抑制消费。市场消费有关政策对居民消费具有重要支撑作用。
在社会保障体系愈加健全的背景下，首先，居民养老、医疗、住房等社会保险制度改革渐次取得突破性进展，居民尤其是中等收入群体的不确定性预期和预防性储蓄降低，从而使居民消费倾向将有较大程度的提高。同时，精神文化消费、绿色消费、旅游消费、假日消费、教育消费等方面配套政策的提出，也将对扩大消费需求提供引导性支撑。其次，在反腐败斗争的高压态势下，消费结构将面临结构性的调整，“三公”消费受到更加严格的限制，汽车、公务接待、会议、会展消费将大幅下降，尤其是高端商品、高端餐饮消费将持续下降。最后，日新月异的社会文化影响着每个消费者的宗教信仰、价值观念、生活方式、消费心理以及购买行为等，并形成消费时尚、习俗。[11]但与此同时，社会文化环境还存在许多亟待解决的严重问题。假冒伪劣商品威胁着广大消费者的消费安全和生活质量；商业欺诈行为花样不断翻新，令消费者防不胜防；落后的消费习俗和消费习惯仍然存在，高品质消费的宣传和引导工作仍有待推广；维护市场公平交易和保护消费者权益的法律法规有待进一步完善，相关监管部门的执法力度还有待进一步加强，以发挥对不法行为的震慑作用。[12]
（三）丝路经济带沿线消费环境背景
2013年9月7日上午，中国国家主席习近平在哈萨克斯坦纳扎尔巴耶夫大学发表重要演讲，提出共同建设“丝绸之路经济带”的构想。为使欧亚各国经济联系更加紧密、合作更加深入、发展空间更加广阔，采用创新的合作模式，共同建设“丝绸之路经济带”，这是一项造福沿线各国人民的大事业。丝绸之路经济带是在“古丝绸之路”概念基础上形成的一个新经济发展区域，其东牵亚太经济圈，西临欧洲经济圈，因此被称为“世界上最长、最具有发展潜力的经济大走廊”。丝绸之路经济带贯穿我国西北及中亚地区，总面积超5000万平方公里，覆盖人口近30亿，关联城市60余个，既是未来中国西部生产力布局的主轴线，也是历史上中国空间跨度最大、建设周期最长、实现难度最高的经济带。整体而言，该区域地理界域辽阔，自然、矿产及旅游资源遗存丰富，历史文化积淀深厚，国家安全战略地位突出，然而总体交通条件却相对滞后，区域生态环境较为脆弱，与中东部沿海、沿江其他经济带甚至与同期提出建设的“海上丝绸之路”相比，该经济带所涵盖的地区均为欠发达地区，且存在明显的“两端高，中间低”的断层落差。2013年11月，中共十八届三中全会通过《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，明确推进丝绸之路经济带、海上丝绸之路建设，以形成全方位开放新格局。由此，“丝绸之路经济带”建设在内政外交中均被确立为中国实现下一阶段发展的重大国家战略。“丝绸之路经济带”所涵盖的地区并不仅局限于中亚地区，而是试图以穿越中亚的丝绸之路为中间桥梁，由东向西将亚太经济圈和欧洲经济圈串联起来，最终将丝绸之路经济带的辐射范围覆盖整个欧亚大陆。这一构想虽然由中国率先提出，但并不是由单一国家主导，而应由区域内的各个国家合力推进，达成开放、多元的合作方式，形成互助、互利、共赢的利益共同体。
开展放心消费创建工作是政府和国家市场监督管理总局部署的一项重要工作，从提升全国消费环境水平来看，对丝绸之路经济带的区域消费环境的提升具有重要作用。因此，课题组对丝绸之路沿线区域的九个节点城市进行了消费环境的实地调查和指数测算研究，也是国内跨省范围消费环境指数研究的首次尝试，希望借此机会为响应国家“一带一路”倡议做出积极的贡献。
近年来，各省（市、自治区）大力推进放心消费创建工作，着力优化消费环境，为保护消费者合法权益，促进经济社会发展，维护社会和谐稳定发挥了积极作用。为营造更加良好的消费环境，各地市场监管部门已经在积极地探索并开展消费者满意度或消费环境指数评价的研究工作，目前工作成效初显。国家市场监督管理总局（以下简称“总局”）对数据的分析与应用十分重视，总局会同中国工商学会与中国人民大学课题组，对过去近10年的全国12315平台数据（以下简称“12315数据”）进行数学建模和计量分析，在反复验证的基础上，完成了12315数据分析模型和“12315消费维权指数体系”的课题任务，自2015年起将其应用于季度和年度分析报告，并用此指标对各地开展消费维权情况进行评估。消费者权益保护委员会先后开展品牌满意指数研究和消费者信心指数研究，并制定消费者满意指数测评规范，助力市场监管和消费维权。中国消费者报社开展中国网民消费情绪指数研究，并与阿里巴巴合作开展了电商消费维权指数研究。[13]
在消费者满意度指数和消费环境指数研究方面，不少地方也进行了积极探索。四川省在2015年初部署全省消费者满意度大型调查项目，会同西南财经大学联合组建课题组，编制形成《2015年度四川省消费者满意度指数报告》，并在此基础上扩大数据来源，完善方法路径，近五年连续发布了《四川省消费者满意度指数报告》。通过对消费者满意度指数的研究，力求客观公正地反映全省消费市场现状，把握消费者消费意愿的变化趋势，为改善消费环境、推动消费升级做出了积极努力。[14]江苏省市场监督管理局委托南京审计大学统计与大数据研究院，研究编制了江苏省区域消费环境指数，运用大数据的思维和理念，通过采集、整合相关职能部门和社会中涉及消费环境的大数据，建立指标体系与评价模型，对江苏省区域消费环境进行了评价和分析，并对消费环境与经济发展的关系展开了初步论证，对江苏省12个地级市消费环境做出了客观评价，为提高消费领域决策指导水平助力。[15]上海市市场监督管理局开展了消费者投诉与消费环境的分析研究，分别分析了消费者投诉与消费市场环境的关系、消费者投诉与消费制度环境的关系，以及消费者投诉与消费文化环境的关系，为研判和把握消费趋势特征、发现消费领域短板、营造安全放心的消费环境发挥了较为有效的作用。[16]
2017年，受陕西省市场监督管理局委托，西安财经大学作为第三方评测机构对陕西省消费环境指数展开了评价工作，并于2018年3月14日由陕西省人民政府新闻办公室发布了《陕西省2017年度消费环境指数（CEI）报告》。此后，西安财经大学不断完善测评指标和评测方法，丰富调查手段和数据来源，改变调研方式、调整调查流程，对消费环境指数报告的编制工作进行完善，较为系统地展示了陕西省消费环境的构成和现状，得到了陕西省政府的高度认可，被包括国务院新闻办公室等在内的多家媒体关注和报道。在此基础上，课题组进一步改进消费环境指数编制的方法，并参考丝路沿线地区消费环境特点，联合兰州财经大学和新疆财经大学自2017年12月至2019年1月对西安、郑州、洛阳、开封、银川、兰州、天水、酒泉、乌鲁木齐九个丝路经济带国内节点城市的消费环境开展了调研与指数评测工作，并将调查与评价结果汇编成本书。