第二节 世界主要大国网信领域热点事件

一、数字战略

2020年2月，欧盟委员会连续发布三份重要的数字战略文件——《塑造欧洲的数字未来》、《人工智能白皮书》和《欧洲数据战略》。贯穿着三份战略文件的一个核心概念是，全面践行其“技术主权”和“数字自治”理念，并首次使用“网络外交工具箱”对多国实施制裁，高调宣示其战略自主。

2020年7月，欧洲议会发布《欧洲的数字主权》报告，阐述了欧盟需求“数字主权”的背景及欧洲目前正在讨论或提出的旨在增强其对数字领域自主性的各类重点问题的关切和政策法规措施。9月，欧盟委员会发布《2020战略远见报告》，强调过分依赖国际供应链会对其经济主权构成严重威胁。9月，欧盟委员会发布全新的数字金融一揽子计划，包括数字金融战略、零售支付战略、加密资产立法建议和数字运营韧性相关立法建议四个方面。9月，欧盟委员会发布《塑造欧洲数字化转型》报告，讨论了人工智能、高性能计算、先进机器人技术、虚拟现实和增强现实等一系列高影响力技术对欧洲经济、劳动力市场和社会的影响。

二、数字技术

欧盟及欧盟成员国在数字技术方面主要涉及云计算、人工智能、芯片、数字货币等方面。

在云计算方面，2020年10月，欧盟25个成员国签署了《欧洲云联盟合作宣言》，以支持泛欧洲云基础设施的开发，并刺激公共和私营部门云服务的发展。宣言旨在通过制定联合技术解决方案和政策规范，来定义欧洲通用的联盟云方法，以促进泛欧洲的可互操作的云服务。

在人工智能方面，2020年9月，美国和英国政府正式签署《人工智能研究与开发合作宣言》，以促进两国在人工智能发展方面的合作，并对人工智能规划的优先事项提出建议。12月，德国内阁批准更新后的人工智能战略，提出到2025年对人工智能的投资将从30亿欧元增加到50亿欧元。12月，欧洲投资银行集团宣布一项新的1.5亿欧元融资，以支持在欧洲从事和开发人工智能系统和服务的公司。

在芯片研发方面，2020年11月，欧洲处理器计划详细介绍了其为欧洲百亿亿次超级计算机设计6nm芯片的路线图。目标是在2022年为高性能计算生产ARM和RISC-V芯片，这将是2023年建造欧洲百亿亿次超级计算机的主要引擎。

在数字货币研究方面，2020年11月，英国财政部发布声明称，正在起草规范私人稳定币的草案，同时也在研究央行数字货币作为现金的替代品的可能性。草案要求运营稳定币的企业遵守与使用其他支付实体相同的最低标准。12月，国际清算银行创新中心瑞士中心部、瑞士央行与金融基础设施运营商SIX Digital Exchange联合成功完成整合标记数字资产与央行货币的概念性实验。

三、数字治理

欧盟及欧洲大国的数字治理主要包括限制技术出口和本国战略性企业收购、新一代信息技术监管、大型互联网巨头监管等方面。

在限制技术出口和本国战略性企业收购方面，2020年11月，欧洲议会和理事会就新修订的军民两用产品和技术出口规则达成临时协议。协议规定了授予军民两用产品和技术出口许可证的新标准，新规则强调了对网络监视技术实施更严格的出口管制，以防止滥用该技术而造成的安全威胁。

新一代信息技术监管方面，2020年9月，欧盟委员会为“欧洲高性能计算共同计划”提出了新的监管建议，以维持和提高欧洲在超级计算和量子计算领域的领导地位。同月，欧盟公布了数字货币监管方案。

大型互联网巨头（科技公司）监管方面，2020年9月，欧盟在一份拟议计划中希望被赋予惩罚大型科技公司的权力。11月，欧盟委员会发布调查结论称，亚马逊利用卖家数据规避了正常的市场竞争风险，巩固了在法国、德国等国“最大网络销售平台”的地位，违反欧盟反垄断法。10月，法国和荷兰发出联合呼吁，要求欧盟监管部门全面立法，遏制脸书、谷歌和亚马逊等互联网巨头。12月，英国竞争与市场管理局表示，应使用量身定制的规则来监管谷歌、脸书等互联网巨头，以期发挥数字市场潜力和推动创新。同月，欧盟委员会公布《数字服务法案》与《数字市场法案》提案，标志着欧盟开始针对欧洲数字市场进行了20年以来最大规模的立法改革。

四、数据治理

欧盟发布一系列数据治理相关的法律法规，在推动欧洲数据共享的同时，促进数据安全和隐私保护。2020年2月，欧盟发布《欧洲数据战略》，提出形成“健康、环境、能源、农业、流动性、金融、制造业、公共行政和技能”九个由安全技术基础设施和治理机制组成的公共数据空间。11月，欧盟委员会通过《欧洲数据治理条例》（数据治理法案）提案。11月，欧盟数据保护委员会发布两个指导文件，提出如果企业将欧洲用户的个人数据转移到美国及欧盟以外的其他国家和地区，必须采取严格的加密做法，以确保欧洲用户的个人数据无法被解密。2021年1月，欧盟理事会发布了一份新的《电子隐私条例（草案）》，旨在保护欧盟境内终端用户的隐私、通信的机密性及设备的完整性。

五、网络安全

一是更新网络安全战略。2020年7月，欧盟委员会提出了2020—2025年新的欧盟安全联盟战略，聚焦欧洲能带来有价值的优先领域，为成员国生活在欧洲的人提供安全。12月，欧盟委员会发布最新的《网络安全战略》，作为未来欧盟“数字十年”计划的顶层目标与基本路线。此外，欧盟委员会还通过了一项有关修订《网络和信息系统安全指令》（NIS 2指令）的提案，提案响应了不断发展的网络安全形势，扩展了当前NIS指令的范围。

二是成立网络安全技能框架特设工作组。2020年12月，欧盟网络安全机构ENISA成立了新的欧盟网络安全技能框架特设工作组，为ENISA制定《欧盟网络安全技能框架》标准提供建议；协助确定已制定的《欧盟网络安全技能框架》中的不足；协助对《欧盟网络安全技能框架》进行SWOT分析。

三是发布网络安全威胁分析报告。2020年10月，ENISA发布《2020网络安全威胁全景》年度报告，识别和评估了2019年1月—2020年4月全球主要网络威胁。12月，ENISA发布《人工智能网络安全挑战》报告，明确了在整个欧盟内部署安全人工智能系统和服务的挑战与机遇。

四是开展网络安全演习，增强网络安全应对能力。2020年10月，欧盟ENISA、欧盟计算机应急响应小组、欧洲疾病预防控制中心和欧洲食品安全局合作，为欧盟ICT咨询委员会进行了首次网络安全演练，以帮助面对网络攻击时加强其合作和信息共享。