1.2 中国信息化建设的启动
回忆1993年，中央领导为我国金融、财税、外贸等国家宏观经济存在的问题“朝思暮想、心急如焚”“睡不着觉”。电子行业的同志们看在眼里、记在心上，决心“急中央之所急，为国家分忧解难”。
电子工业部成立后，多位中央领导先后交代任务，希望电子行业能用信息技术手段提出方案加以解决。为此，电子工业部率先把推进国民经济信息化作为全行业的首要任务和电子信息产业发展的重要目标，并向全行业明确提出“把电子工业建成国民经济支柱产业”的基本思路，通过认真分析形势，明确了在世界经济发展正在从工业化社会向信息化社会过渡的大背景下，我国国民经济和社会发展必须把工业化和信息化结合起来；电子工业必须优先发展，早日成为支撑我国经济发展的战略性支柱产业；满足国民经济各部门对信息资源开发利用的迫切要求，同时加强跨部门的合作与协调，提倡联合与服务，大力推广信息技术应用，共同开创中国的信息化大业。
自1993年3月至1994年2月，电子工业部先后向国务院申报了四个涉及国计民生的国家信息化重大工程项目。中央领导集体以高瞻远瞩的超前思维和勇于探索、敢于担当的战略胆识，在改革开放和全球信息化浪潮中，不失时机地批准启动了下文所述的“四金工程”。中国以“四金工程”为标志，启动了国家整体的信息化建设，开始迈向信息化时代。
1.2.1 金桥工程
1. 金桥工程的提出
1993年3月12日，朱镕基副总理主持会议，听取并原则同意了电子工业部“关于建立国家公用经济信息通信网的汇报”，要求这个网首先与金融网接轨，满足海关、银行现代化要求，进而与各部委、各省市及国有大中型企业等连接起来，以提高我国宏观调控和决策水平，推进金融体制改革和实现信息资源共享。1993年6月21日，朱镕基副总理在听取了金桥工程框架方案汇报后指示：“原则同意你们的意见，但公用网最重要的是金融信息。要首先考虑同金融网接轨，其他部门有需要，可以慢慢来。金融中的问题最重要。现在票子发得太多，社会上流通的现钞太多，这样下去不行。要通过单据结算、普及信用卡使用等手段，逐步减少社会上流通的现金。你们建立公用网必须考虑这方面的问题，这是当务之急，其他都不是。”
1994年3月21日，邹家华副总理在国家经济信息化联席会召开的第一次会议上明确指出：“金桥工程是国民经济信息化的基础设施之一，建设相对集中统一的金桥公用基干网是一项十分必要和迫切的任务。要集中力量先把这条通道建立起来，作为重点工程来抓，国家计委要把金桥工程列入计划。”会议还确定了该工程的“统筹规划，联合建设，统一标准，专通结合”的建设方针。
2. 金桥网的定位
金桥工程被定位为国家公用经济信息通信网工程，是我国经济和社会信息化的重要基础设施之一。1994年7月8日，邹家华副总理主持召开国家经济信息化联席会议第二次全体会议，明确提出：“金桥工程含三个重要组成部分：第一是信息源，第二是信息通道，第三是信息处理。金桥网要充分利用现有的资源和能力，进行统筹考虑，不能全部新建。可以包括邮电部的光纤网，也可以包括其他各部门专用网的一些通道或局部富余的能力，共同为金桥工程做贡献，形成一个完整的体系。”遵照这一指示精神，最初规划中的金桥网要与邮电部通信干线及各部门、各地区已有的专用通信网互联互通、互为备用，共同把金桥网建成覆盖全国、天地一体的中速信息通信网及覆盖全国的计算机信息服务体系。
3. 金桥一期工程的启动，两网融合的实现
1993年8月27日，李鹏总理批准使用300万美元总理预备金，在国家计划委员会未正式立项的情况下，结合金关工程的需要，提前启动了金桥一期工程建设。
后来技术方案几经修改，最终形成了以建设中国计算机国际互联网为主体的“金桥工程”方案。1998年，电子工业部与邮电部合并组建信息产业部，与计算机国际互联网相联接的金桥网与我国电信网实现了两网融合。
1.2.2 金卡工程
1993年6月1日，江泽民总书记在视察中国人民银行沙河清算总中心时，对我国金融电子化建设非常关心，指出要推广信用卡的使用，利用电子信息技术和网络技术，解决当时现金发行和流通量过大及由此引发的金融秩序混乱、经济犯罪、贪污腐败等弊端。他就我国建设金融卫星通信网做出重要指示：“集中必要的人力、物力、财力，办一些关系经济全局的大事情，这一点任何时候都不可少，当前尤为重要。实行金融电子化，控制现金流通量，有利于防止和减少因为现金管理不严而产生或加剧的腐败行为。把这项大工程搞好，一些偷税逃税问题也比较容易解决。严格控制现金流通量，对于遏制和克服腐败现象一定会起重要作用。搞电子化的矩阵式管理，一个部门搞是不行的，必须把电子工业部门和电信部门的力量都充分发挥出来，并且协同一致。电子工业部和邮电部要在相当长时间内把金融电子化作为一项重要而紧迫的任务，全力以赴地组织力量，抓紧实施，锲而不舍，把这项大工程搞好。……各部门、各行业必须积极支持和配合。”
1993年8月9日，电子工业部向江泽民总书记汇报了《关于组织实施电子货币工程（金卡工程）的总体方案》；9月4日又向国务院副总理邹家华做了专题汇报，有九位相关部委领导参会。经国务院批准，国务院办公厅于1993年9月8日发出《听取电子工业部关于“电子货币工程”（金卡工程）方案汇报的会议纪要》（国阅〔1993〕142号），正式启动了我国信息化建设涉及面最广、最重要的起步工程——金卡工程。
专栏1
会议纪要
1993年9月4日下午，国务院副总理邹家华主持会议，听取电子工业部关于实施电子货币工程（即“金卡工程”）情况的汇报。国务院副秘书长张克智和国家计委、国家经贸委、财政部、邮电部、内贸部、人民银行、税务总局、法制局等有关部门的负责同志出席了会议。电子工业部部长胡启立就实施“电子货币工程”总体方案和立项建议等情况做了汇报，副部长刘剑峰、曲维枝等做了补充说明。
会议认为，电子工业部提出的“电子货币工程”的设想，拟在我国逐步建设金融卡交易体系与网络，使广大消费者采用金融卡作为货币支付方式，可以大大减少现金的流通量和货币的发行量，有利于改善和稳定金融秩序，加强经济的宏观调控，减少偷税漏税现象，增加国家财政收入；有利于消除腐败，加强廉政建设和社会治安；同时，可以促进金融、商贸和服务业的科技进步与信息化，并带动电子信息产业的发展。这是一件利国利民的好事。从国际社会普遍推行信用卡这一总的趋势看，我国有必要实施“电子货币工程”，此事宜早不宜迟。各方面要给予大力支持、协同配合，并抓紧落实。
经过会议讨论，就实施“电子货币工程”议定以下几点意见：
一、原则同意电子工业部提出的“电子货币工程”的总体方案。要在此基础上，由胡启立、朱高峰、陈元组成三人小组，负责对方案进一步进行补充和完善。研究制定实施方案时，要坚持“通盘考虑、统一规划、分步实施，近期与远期相结合”的原则。
二、“电子货币工程”的总体规划，要以用户的需要为出发点，要同银行业务结合起来，并满足其开展业务的需要。个人用卡，应以“自愿、方便，有利管理”为前提。“金卡”的具体标准、操作程序，请人民银行陈元同志进一步研究提出意见。实现“电子货币工程”的手段，请电子工业部给予必要的技术支持，并负责提供成套的技术设备和技术服务。
三、实施“电子货币工程”，采取“先试点，后推广”的方针。要选择几个经济发达又有积极性的城市，如广州、上海、北京等，结合开展金融结算业务系统进行试点。在试点取得经验的基础上，再逐步扩大试点和服务范围。考虑我国国情，目前在城市优先推行和发展现金卡（储蓄卡）比较适宜，先存后用，符合人民群众消费习惯，银行的风险也小。从长远看，可以把IC卡（智能卡）作为今后发展的目标。试点工作，要在试点城市人民政府统一组织领导下进行，吸收有关方面参加。
四、实施“电子货币工程”，必须加强管理。要统一规划，统一标准，统一制造，统一发行，统一管理。各有关单位要按照统一规则运作，不得自行其是。各有关银行要发行类似的信用卡、储蓄卡，必须得到人民银行批准。有关统一标准和统一规则问题，请人民银行会同法制局研究提出方案。
五、关于加强实施“电子货币工程”的统一组织协调问题。会议同意成立一个领导小组，主要负责工程的协调工作和组织实施，办事机构可设在电子工业部，请邮电部、人民银行等有关部门派人参加。请胡启立、朱高峰、陈元同志研究提出方案报国务院审定。
六、关于“电子货币工程”立项问题，是一次性立项，还是分阶段立项，请电子工业部同国家计委具体商定。
1.2.3 金关工程
1993年6月19日，李岚清副总理主持召开专题会，研究我国外经贸领域如何利用信息技术手段，推动外贸环节的电子化、无纸化和现代化问题。当时，电子工业部提出由我国外经贸工作涉及的六个主要部门：对外贸易经济合作部、海关总署、国家外汇管理局、国家税务总局、产品检验检测局及远洋运输总公司，联合组织实施以电子数据交换EDI应用为起点、逐步实现电子商务应用和通关自动化的工程，命名为“金关工程”。该工程的目标初定为：实现外贸、外汇管理、税务、银行等跨部门联网，通过及时、准确地交换信息，加强和改善外贸调控，提高外贸和金融管理的现代化水平；对境外收汇、结汇、出口退税和配额许可证管理进行准确的信息核查；减少偷、漏、骗税和贪污腐败现象，使我国外贸工作尽快与国际市场接轨，增强我国在国际经济和市场中的竞争力。李岚清副总理指定胡启立、朱高峰、陈元组成三人领导小组，负责领导协调这项工作，即组织实施金关工程。金关工程最初由电子工业部牵头，组织拟定规划，成立了相应的领导小组及办公室，三年后交给对外贸易经济合作部牵头，继续会同上述各部门共同组织实施。
金关工程在李岚清副总理的直接领导下于1993年启动实施，为海关、外贸、外汇管理和税务等部门和企业业务系统联网做出了贡献，并建立了出口退税、配额许可证管理、进出口收汇结汇、进出口贸易统计等信息应用系统；加强并不断完善外贸管理，并开展EDI应用试点。当时，遵照中央领导指示，“四金工程”建设相互支持配合，资源共享。金桥一期工程首先为金关工程服务，建成了数据交换服务中心，开通了E-mail/EDI平台，并实现了四个业务应用系统的联网和信息资源共享。金关工程自1996年起从电子工业部交由对外贸易经济合作部牵头，完善了跨部门的组织协调机构，着手业务流程改革并具体领导金关工程的实施。
1.2.4 金税工程
1993年，为推动中国信息化建设在国民经济领域率先启动，新组建的电子工业部除组织实施上述“三金工程”外，又于1993年8月16日向国务院呈交报告，建议在我国商业系统和流通领域广泛推广使用计税收款机，以解决当时经济生活中存在的大量偷、漏、骗税及贪污腐败等犯罪行为，直接为国家财政增收。具体提出四点建议。
1993年8月18日，朱镕基副总理在电子工业部呈报的建议上批示：“同意。请财政部、电子工业部牵头组织。在试点成功的基础上，要加快推广应用。”为有领导、有计划、有步骤地推广计税收款机的应用，电子工业部积极主动地与财政部、国家计划委员会、国家税务总局、中国人民银行、国内贸易部、国家工商行政管理总局、公安部（法制局）等相关部门进行沟通，得到支持。部际领导召开座谈会，达成共识，决定由五部委联合推动这项工作。
1993年12月，朱镕基副总理向电子工业部和航天工业总公司提出新的要求：“充分利用现代信息技术手段，积极为我国1994年年初即将出台的税制改革保驾护航。”问题的提出是针对1994年1月国家即将出台的税制改革方案，推行增值税专用发票制度，由于社会上出现了利用假的增值税专用发票进行骗税的违法犯罪苗头，必须尽快研究出有效、可行的监管手段，以防国家税收的流失。
1994年1月19日，电子工业部提交了“金税计划”建议方案，并在国务院小礼堂向国务院四位副总理及十余位相关部委领导汇报了半年来推广计税收款机的情况，进行了税控产品及应用系统模拟演示。1994年2月4日，朱镕基副总理主持召开专题会议，六个相关部委的领导参加了会议。会议分别听取了电子工业部和航天工业总公司提出的关于税控监管方案的汇报，朱镕基副总理在会上决定：由于电子工业部的方案是通过把增值税专用发票信息全国联网，从宏观上解决问题，见效快，同意先行启动电子工业部提出的“建设增值税专用发票全国计算机稽核网络系统方案”，希望电子工业部和航天工业总公司共同组织实施。为了加强组织和协调我国税控信息系统建设，会议决定成立国家金税工程领导小组，办公室设在电子工业部，由5个部门共同组成。国务院为此发布会议纪要（国阅〔1994〕34号）。电子工业部配合国家税务总局先后实施了金税一期、二期、三期工程，后来又启动了航天工业总公司的专用发票税控机方案，统称为“金税工程”。
金税工程是为配合我国财税体制改革，推行以增值税为主体的流转税制度，严格税收征管，堵塞税收流失而实施的一项国家信息化重大工程。1994年2月，经朱镕基副总理批准，首先启动了全国增值税专用发票计算机稽核网络系统工程。在各有关部门的共同努力下，金税一期工程一年内完成了50个中心城市、涉及795个区县级税务单位的计算机稽核网络工程建设，自主开发了全套应用软件。系统运行一年时，便为国家收缴、追缴了大量税款，其社会效益与经济效益逐步显现出来。
金税一期工程在我国国税体系基础上建立了四级稽核网络，覆盖至全国各省、市及区县级国税局，最初计划建立一个稽核总中心、30个省级稽核中心、370个市级稽核中心及3800个区县级采集中心。此外，单机防伪识伪税控系统已在企业进行推广使用；电子发票申报系统系列产品用于流通领域的计税收款机应用推广。金税工程在国家税务总局、财政部、电子工业部、航天工业总公司等有关部门的共同组织下，利用现代电子信息技术，为强化国家的税收征管工作和国家财政增收发挥了积极的作用、做出了重要贡献，多次得到中央领导和国务院领导的肯定和表扬。
以上“四金工程”是自1993年起，在一年之内中国先后启动的涉及国家信息化建设的四个信息化重大工程，也被公认为是中国信息化建设的四个标志性起步工程。除此以外，陆续启动的还有金卫、金智、金农、金盾、金保、金贸等工程。这些“金”系列工程的组织实施，开启了中国信息化建设新纪元。