3.2　我国区块链应用发展情况

3.2.1　政策扶持

1.央地政府加大力度支持区块链技术和应用创新

伴随着区块链的蓬勃兴起，我国不断加大对区块链的支持引导力度，逐渐明确对区块链的定位。2016年12月27日，国务院印发的《“十三五”国家信息化规划》首次将区块链纳入其中。2018年5月28日，习近平总书记在中国科学院第十九次院士大会、中国工程院第十四次院士大会上的讲话中提到区块链技术，并将其定位为新一代信息技术。2019年10月24日，习近平总书记在中央政治局第十八次集体学习时强调，要加快推动区块链技术和产业创新发展，积极推进区块链和经济社会融合发展。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》中将区块链作为新兴数字产业之一，提出“以联盟链为重点发展区块链服务平台和金融科技、供应链金融、政务服务等领域应用方案”等要求。教育部于2020年5月出台《高等学校区块链技术创新行动计划》，明确了高校技术创新的若干重点任务。2021年6月，工业和信息化部、中央网络安全和信息化委员会办公室联合发布《关于加快推动区块链技术应用和产业发展的指导意见》，其中提出了区块链赋能实体经济、提升公共服务、夯实产业基础、打造现代产业链、促进融通发展等方面的重点任务，为我国区块链技术应用和产业发展提供了全面、系统的指导。同时，各级地方政府积极推动区块链应用和产业发展，结合当地产业发展基础，制定出台政策措施。如表3-2所示，截至2020年年底，已有湖南省、贵州省、海南省、江苏省、北京市等十余个省（直辖市、自治区）出台区块链专项扶持政策。

表3-2　我国区块链领域扶持性政策

（续表）

2.监管为行业营造理性发展空间

区块链由于其自身发展阶段及其他外部原因，技术和应用发展还面临诸多挑战。例如，全球范围内区块链项目良莠不齐，虚假项目、夸大宣传和概念炒作等现象层出不穷，严重影响了行业的良性发展，如何将区块链应用纳入有效监管已成为各国政府的共同关注点。2017年9月12日，中国人民银行联合六部委发布了《关于防范代币发行融资风险的公告》，对引导区块链技术和应用步入理性发展轨道发挥了积极作用。2019年1月，国家互联网信息办公室发布《区块链信息服务管理规定》，重点规范基于区块链技术或者系统，向社会公众提供信息服务的主体和活动，为管理区块链行业、保证区块链技术和应用规范化发展提供了有力依据。截至2021年6月底，国家互联网信息办公室已发布5批累计1238个境内区块链信息服务名称及备案编号。

3.2.2　行业应用实践

区块链应用已拓展到金融服务、智能制造、文化娱乐、公共服务、智慧城市等领域，覆盖场景包括供应链金融、产品溯源、数据共享、存证取证、电子票据等，应用的参与者包括政府机构、各种规模的企业及高校、研究机构等。

金融服务是区块链最早的应用领域之一，也是区块链应用数量最多、普及程度最高的领域之一。中国工商银行、中国银行、邮储银行、招商银行、中信银行、微众银行等金融机构，加快开展对区块链技术和应用的探索，在资金资产管理、存证取证、供应链金融等场景已有较多应用案例。区块链也成为法定数字货币的支持技术之一，中国人民银行数字人民币研发工作组在《中国数字人民币的研发进展白皮书》中指出，数字人民币通过加载不影响货币功能的智能合约实现可编程性。

供应链管理也是区块链应用探索较为集中的领域。供应链核心企业、商业银行、电商平台等相关力量不断加强区块链在供应链管理领域的应用探索，相关应用成果大量涌现。例如，在防伪溯源方面，国内的京东科技、蚂蚁集团等科技企业纷纷投入基于区块链的食品、药品防伪溯源应用，区块链正在成为食品、药品安全的有效保障手段。

公共服务是近年来区块链应用发展较为迅速的领域。基于区块链的政务数据共享、司法存证、电子票据、智慧城市、公共资源交易等应用层出不穷，通过发挥区块链在促进数据共享、优化业务流程、提升协同效率等方面的作用，促进公共服务创新升级，助力人民群众生活质量提升。例如，最高人民法院建设司法区块链统一平台，已建立32个节点，实现互联网1265万条和专网4亿多条数据上链；北京市经信局打造政务目录链，将全市60多个部门的政务数据目录打通。