序

推进国家治理体系和治理能力现代化是当代中国可持续发展的重要任务。生态环境治理乃国家治理的应有之意，其与国家治理体系的各个部分之间相互配合、紧密联系，共同推动生态文明与美丽中国建设。党的十八大以来，国家明确了“生态文明建设”在“五位一体”中国特色社会主义总体布局中的重要地位，这是促进我国全面可持续发展的重要保障。党的十九大报告进一步指出，建设生态文明是中华民族永续发展的千年大计，功在当代，利在千秋。

当今，全世界人口日益增长，陆地资源越来越稀缺，我们不得不将眼光更多地投入到海洋资源的开发利用中。海洋以其丰富空间、能源、生物等资源满足着人类对未来社会发展的需求，其重要的战略地位得到广泛的认可。然而，在不断开发利用海洋各类资源的同时，海洋生态环境恶化也日趋严重。自改革开放以来，我国沿海地区经济持续发展，但是相关的海洋经济模式相对单一，导致沿海地区对海洋资源的过度索取，给我国的海洋环境造成了相当大的损害。海洋环境污染、恶化往往是持续变化、跨区域的过程，相关治理主体缺乏有效的机制去应对跨区域海洋环境治理。海洋是一个连通的整体，海洋环境污染具有转移性和跨界性特征。从国家之间的海洋环境治理来看，一个国家的海洋环境污染很有可能殃及周边国家，例如，2011年的日本福岛核电站发生事故，放射性物质通过海洋洋流影响到周边的国家和地区；2010的墨西哥湾漏油事件，泄漏的原油随着空气和洋流的作用，散发到周边的国家，加剧大气污染和周边国家海岸线腐蚀，导致鱼类、鸟类等生物大量死亡。这些区域性的海洋环境污染只依靠单个国家采取行动，不足以应对将来的环境危机，只有地区内相关国家主动合作才能探索出有效的治理路径。现行的海洋环境跨区域治理中，无论是“跨行政区域”还是“跨国界”海洋环境治理都存在一定的理论和制度缺陷，如何有效解决海洋环境跨区域治理过程中的问题成了该领域研究者的重要任务。

浙江海洋大学全永波教授团队主持的研究项目“海洋环境跨区域治理研究”，正是对海洋环境跨区域治理中出现的问题和相关机制、制度的构建进行集中讨论。近年来，全永波教授研究团队依托东海海域，对海洋环境治理领域进行了持续的关注，积累了一系列研究数据和资料，为本书的出版奠定了基础。本书的主要内容很明确，作者首先对海洋环境跨区域治理相关理论进行规范化研究，归纳出相关框架和理论支撑。其次，分别对各国跨行政、跨国界海洋环境治理的现状、相关主体的利益、影响跨区域治理的因素、选取的典型案例进行分析。最后，在研究的基础上系统性地提出了“海洋环境跨区域治理制度构建”的设想。

本书较之以前的海洋环境治理研究，有颇多不同之处。第一，本书对海洋环境跨区域治理理论与实践研究更为深入。该领域现有的研究更偏向于以陆地为中心，很少有学者对海洋的公共治理问题和污染治理问题进行全面的理论阐释。已有研究中更多关注海洋的权益价值，作为环境生存权的制度设计被忽视。第二，作者及其研究团队长期对东海区海洋环境治理进行调研，丰富了国内沿海省份海洋环境的跨区域治理的研究，对国内海洋环境跨区域治理机制进行了深入的分析。以东海区海洋环境区域治理为例，对海洋环境跨区域治理的影响因素进行有效探索。第三，本书提出了清晰的海洋环境跨区域治理具体实施路径和过程机制，并提出海洋环境跨区域治理的制度框架。海洋环境跨区域治理的研究本就不多，本书能够在相关研究的基础上提出明确的实施路径和框架更显得难能可贵。

本书作者全永波教授和叶芳博士长期从事海洋环境治理研究，具有扎实的社会科学理论基础，已经取得了诸多高水平的学术成果。他们以新时期海洋环境治理为切入点，致力于探索海洋环境跨区域治理的可行路径和制度化研究，弥补了以往海洋环境治理研究的不足，许多真知灼见给人启发。作为一名公共治理和政策研究的学者，我很高兴看到从事社会科学的研究人员不断从治理的视角关心中国的海洋生态环境问题，进行深入、细致的研究，形成高质量的研究成果。为着这样的原因，我写下上述文字，为关心中国海洋环境治理事业的同行们提供一些阅读本书后的感想，权作为序。

　　郁建兴　　　

浙江工商大学校长

教育部长江学者