2019年宁夏社会保险事业发展报告

乔永平 刘 丰

2019年，宁夏社会保险工作以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届四中全会、自治区第十二次党代会精神，以推进社保制度、征费体制和新一轮机构改革为动力，以实施全民参保为抓手，以优化经办服务转型升级为载体，各项工作任务稳步推进。社保“放管服”改革、养老保险待遇集中统一发放、工伤保险医疗费即时结算、整省推进电子社保卡签发应用等工作走在全国前列。

一、2019年宁夏社会保险事业发展概况

（一）社保制度改革稳步推进

机关事业单位养老保险制度改革和职业年金投资运营加快实施。积极推进机关事业单位养老保险制度改革，完成职业年金管理人评选工作，确定“7+1”个受托管理机构、8家计划托管人和19家计划投资管理人。先易后难、分步实施中人待遇计发工作。截至10月底（下同），全区机关事业单位养老保险参保总人数达到30.93万人（其中在职20.44万人，退休10.49万人），完成全年目标任务的103.1%，当期发放养老金57.3亿元，社会化发放率100%。全区应计算兑现中人待遇2.6万人，实际计算2.1万人，新办法发放率80.8%。

企业职工养老保险制度改革有序推进。修订《企业职工基本养老保险省级统筹制度》等5个政策文件，印发《宁夏企业职工基本养老保险省级统筹业务经办流程》，进一步规范企业职工养老保险省级统筹经办工作。

社会保险费征收改革协同推进。印发《关于做好社会保险费征管职责划转后征缴工作有关事项的通知》《关于过渡期社会保险费退费有关事项的通知》《关于进一步做好城乡居民基本养老保险医疗保险征收工作的通知》等政策文件，规范社保费征缴流程，规定社保费的征缴方式、更正及退费流程，设置会计科目及账户，完善现行社保费征收信息平台等，明确过渡期社保退费各部门职责。2019年7月1日起，全区城乡居民两险的征缴职责正式移交税务部门，社保基金全部实现税务征收。

（二）参保扩面成效显著

全民参保取得长足进展。落实《关于落实进一步完善全民参保登记工作任务的通知》（宁人社办发〔2018〕28号）精神，采取多种方式挖掘扩面资源，促进参保，各险种年度参保任务均已完成。全区城镇职工养老保险、工伤保险、失业保险、城乡居民养老保险参保人数分别达到222.73万人、127.88万人、95.52万人、182.89万人，分别完成目标任务的101.24%、136.04%、101.62%、101.61%，同比分别增长4.2%、40%、4.56%、1.2%。各项社会保险基金累计结余319.48亿元。

工程项目参加工伤保险实现全覆盖。按照《宁夏工程建设项目按项目参加工伤保险业务经办流程》，加大政策宣传力度，按季度通报进度，加强调度。全区新建工程项目参加工伤保险达到2010项，参保率100%，超出国家下达目标任务（90%）10个百分点。

建档立卡贫困人口参保精准落实。坚持“补入口”，促进贫困人口应保尽保，将建档立卡贫困人口参保作为参保重点，采取进村入户的方式，逐人逐户排查比对，促进参保。全区建档立卡贫困人员已参加养老保险52.88万人，其中建档立卡未脱贫人员已参保8.27万人，基本实现全覆盖。

（三）社保惠民政策有序落地

养老金调增发放全面落实。通过基础养老金调整机制，提高城乡居民基础养老金5元，为63.67万家企业和机关事业单位退休人员调增基本养老金，月人均调增167元。

被征地农民参保补贴取得新进展。建立“双通报”机制，按月通报被征地农民参保和补贴资金筹集到位情况，实名通报市县存在的问题，提出整改要求，督导抓好参保和资金筹集落实。全区被征地农民参加养老保险21.86万人（其中2012年以来被征地农民参加养老保险11.81万人），参保率均达到100%，资金筹集率平均达到83%，银川市、永宁县、青铜峡市、盐池县、同心县、红寺堡区、固原市、西吉县、隆德县、泾源县、彭阳县、海原县12个市县资金筹集率达到100%。

落实阶段性降费政策，助推企业发展效果明显。2019年1—10月，累计为参保单位和个人减轻养老、失业、工伤保险缴费负担28.57亿元，有力减轻了企业和职工负担，促进了经济发展。其中，降低企业职工养老保险缴费基数下限减少缴费6.92亿元，降低企业职工养老保险单位缴费比例减少缴费12.61亿元，降低失业保险缴费基数下限减少缴费0.18亿元，降低失业保险缴费比例减少缴费7.81亿元，降低工伤保险缴费比例减少缴费1.05亿元。

积极落实工伤保险政策。规范工伤预防服务协议签订工作，保障工伤职工各项工伤保险待遇。截至10月底，支付工伤保险待遇5334人，其中支付伤残待遇4280人，工亡待遇1054人。

（四）基金风险管理持续加强

强化基金预决算管理和内控制度落实。加强基金预决算管理和会计培训，提高基金预决算的政策执行力和精准度。各项基金执行预算进度偏差总体控制在10%以内。

加强基金调剂管理。执行社保基金预算相关规定，从严审核调剂金预算拨付工作。自治区为石嘴山市、青铜峡市等9个市县调剂拨付城镇职工养老保险、工伤保险收不抵支缺口基金15.2亿元，确保待遇按时足额发放。

加强稽核和监控治理。采取约谈、督办和会同税务、社保、劳动监察部门联合执法等方式，严厉查处欺诈、骗保行为。截至10月底，全区共实地稽核1112户19.95万人，核查享受待遇29.93万人次，追回违规基金71.21万元、社会保险费261.94万元。

（五）经办服务全面提速升级

率先在全国整省推进基本养老保险待遇集中统一发放。进一步规范养老保险待遇发放数据向银行传输方式，探索建立“全区集中统一、数据全程在线、传输实时加密、跨行实名发放、网银秒级到账”的养老保险待遇发放省域新模式，全区基本养老保险待遇全部采取“线上发放，取消邮寄，支持社保卡，退折换卡”的统发新路径，通过社保经办信息系统向集中发放银行专线传输，由中标的浦发银行银川分行统一发放。全区养老金每月发放时间从原来的3天缩短到8小时，发放效率大幅提高。宁夏经验做法得到人社部的肯定，在全国社保系统宣传推广。

社保信息化建设升级。开展工伤保险医疗费即时结算调研，在石嘴山市召开现场推进部署会，总结试点经验，安排部署全区启动工作。积极推进全国社保公共服务平台建设，加快与全国平台对接进度，实现了权益记录查询打印接入全国统一社会保险公共服务平台。

巩固提升“放管服”改革效果。进一步优化“网上人社”系统功能、提升运行速度，清理“线上堵点”，提高便捷程度，扩大使用范围和人群。截至10月底，全区网上人社个人用户已注册48万人，单位注册用户3万户，累计劳动合同签订数超过23万件，权益记录4.3万件，网上经办覆盖率82%。联合自治区政务服务中心印发《关于调整社会保险业务通办事项的通知》，在2017年下沉7项社保业务实现全区通办的基础上，将城镇职工参保登记、灵活就业人员参保登记、社保关系转移、企业职工待遇资格申报、参保人员领取死亡待遇网上申报、社会保险权益记录获取6项社保服务，列入社保“不见面”全区通办事项，实现13项业务全部下沉通办。截至10月底，城乡居民社保参保登记23.2万人，城乡居民特殊人员申报2.48万人，社保待遇资格认证70.95万人，参加养老保险人员定期领取待遇资格申报6.26万人，参保人员领取死亡待遇申报5.89万人。

社保卡综合应用深入推进。全面推进社会保障卡在养老保险各业务环节中的应用，自治区人社厅、残联和发卡银行共同签订社保卡与残疾人证“卡证合一”合作协议，拓展社保卡在残疾人服务领域的应用。全力推进电子社保卡签发和使用工作，电子社保卡可在全区所有协议医疗机构、药店就医购药，并在自治区中医院实现全线上应用；开通了微信、支付宝、平安一账通、方达掌上医院、南风医生等19个签发渠道。截至10月底，全区共发行社保卡685.73万张，覆盖99.6%的户籍人口，签发电子社保卡38.03万张。

社保基础管理水平不断提升。深入实施社保系统“解民忧转作风”专项行动，围绕优化社保经办56项服务事项，全面完成精简19类35项办事材料，推进解决20个堵点问题。组织第三方机构，对全区27个社保经办机构窗口单位服务群众满意度进行调查评估。改造升级了社保业务档案信息系统，推进社保档案电子化、一体化工作，为参保单位和群众查询利用档案提供便利。

二、宁夏社会保险事业发展中存在的问题

（一）制度体系尚需完善

受各种因素影响，全区灵活就业、新业态从业以及低收入群体，“缴不起”“缴不了”“不愿缴”问题还比较突出。

（二）参保扩面难度增大

随着新型城镇化不断推进，人员流动性增大，自发移民出现大量空挂户，无法精准核实人员信息；外来务工人员、灵活就业人员等非固定参保群体，流动性大，居住分散，长期异地居住，参保登记难度大。

（三）基金收支矛盾凸显

受阶段性降费、养老金调待、人口老龄化、解决历史遗留问题等因素影响，全区基金收支矛盾逐步凸显，1—10月，为全区城镇职工养老保险、工伤保险收不抵支的石嘴山市、青铜峡市等9个市县拨付缺口基金15.2亿元，部分地区当期收不抵支矛盾较为突出。

（四）信息共享机制尚不完善

部门信息共享、数据互联互通还不够通畅，社保卡在人社系统以外领域应用还有难度，需要统筹加快推进。

三、2020年推进宁夏社会保险事业发展的思路

按照兜底线、织密网、建机制的要求，进一步理顺管理体制，优化经办服务职能，提升机构改革效能，围绕打赢脱贫攻坚战，推进社保制度改革、社保公共服务统一平台建设、职业年金投资运营等重点工作任务。

（一）推进社会保险制度改革

实施职业年金基金管理及投资运营工作。推进落实企业职工基本养老保险省级统筹制度。全面提升工伤保险医疗费用即时结算质量。

（二）巩固提升全民参保成效

充分挖掘扩面资源，做好登记成果转化。以非公有制经济组织从业人员、灵活就业人员特别是新业态、自主创业人员、农民工等群体为重点，精准参保扩面。全面推进工程项目参加工伤保险工作。健全完善与税务、劳动监察、住建、银行等部门单位扩面联动机制，提高扩面参保实效。完成建档立卡贫困人口参保任务，实现应保尽保。

（三）强化基金风险防控治理

加强基金收支结余管理和预决算执行，建立财政、社保一体化基金管理信息系统。研究化解养老保险历史债务问题。加强社会保险稽核监控工作，严查社保基金违法违规行为，落实内控制度，做好社会保险信息披露工作。

（四）提升经办基础管理质量

加强部门间信息数据共享，加快推进现有社保公共服务项目与全国统一平台对接，拓展社保不见面经办服务范围，推进社保卡综合应用和电子社保卡推广，为群众提供便捷高效的服务。深化社保“放管服”改革，落实“不见面”经办服务，巩固社保系统“解民忧转作风”专项行动成果。

作者简介 乔永平，宁夏社会保险事业管理局综合处处长；刘丰，宁夏社会保险事业管理局综合处一级主任科员。