前言
20世纪中后期，伴随着全球化、信息化、市场化浪潮的冲击，人类社会发展的形态出现了巨大的变化，无论是理论界还是公共部门，都深感建立在传统官僚体制下的公共行政理论无法有效地解释公共管理领域的复杂现象，难以指导公共部门的管理实践，出现了所谓的管理危机。西方公共部门的管理危机，引发了以英、美为代表的西方各国政府改革的浪潮，“公共管理”被作为继传统公共行政和公共政策分析之后的第三种管理方式被提出，这种范式一出现就引起了学术界巨大的关注与讨论，有人甚至称其为“范式革命”。公共管理理论的核心是打破了公共部门与私人部门在管理上的截然分界，它引起的不仅仅是一种管理手段的变革，同时也是对整个公共管理格局的重新认识。20世纪90年代以后，随着“治理”理论的兴起，进一步促进公共管理方式走向成熟。
目前学术界普遍认为，公共管理是以政府为核心的公共部门和其他社会组织及公民为了建立与维持公共秩序、实现公共利益，管理社会公共事务，整合社会的资源，提供公共物品和公共服务的活动。公共管理是从传统公共行政理论基础上发展起来的，但它又区别于传统公共行政理论。公共管理与政府管理相比，在管理理念、主体、工具、目标、管理制度、方式等方面都具有明显区别。在管理理念方面，公共管理更加重视公共部门的外部环境，并且以高层管理者的战略决策为焦点。在管理主体方面，公共管理主张管理主体的多元化，认为公共管理主体不仅包括各类公共权力部门，还包括诸如非政府组织、私人组织以及公民个人等权利主体。在管理工具方面，公共管理强调战略管理、绩效评估及结果控制，主张广泛运用私营企业与其他社会组织的管理方法和技术，如分权、授权、谈判、协商、合作、自治等方式方法。在管理目标方面，公共管理不仅注重结果，而且注重社会公平与正义，更加关注民主与民生；在管理制度方面，公共管理致力于建立一种去科层制的管理模式，主张由传统的、层级节制的、缺乏弹性的行政体制转向市场导向的、权变灵活的、深具弹性的管理制度，主张建立多元的、上下互动的权力运行模式，强调主要通过合作、协商、伙伴关系等方式实施对公共事务的管理。在管理方式方面，公共管理主张改变传统强制命令的、单边控制的方式方法，更多地采用说服的、契约的、多边的、自治的方式来调节复杂多变的社会关系和利益矛盾。
西藏自治区公共管理学科的建立，可以回溯到20世纪90年代初期。1993年西藏民族学院（西藏民族大学前身）在政法系（马克思主义学院前身）设立了西藏自治区高校第一个行政管理专业（大专），2000年升级为本科，2011年开始招收硕士研究生。经过20多年的发展，西藏民族大学已经形成了以行政管理、公共事业管理两个本科专业为基础，以行政管理、社会保障和公共卫生管理三个二级学科为支撑的较为完整的学科体系，形成了以本科生培养为主，兼有研究生培养的人才培养体系和具有“民族”与“藏学”特色的教学科研体系。截至2016年底，为西藏自治区的党政机关和企事业单位培养了1000多名“靠得住、用得上、下得去、留得住”的公共管理类人才，他们中的不少人已经成为西藏自治区各厅、局、委、办的中层干部和县、乡党政领导干部，成为维护西藏和谐稳定和经济发展的中坚力量。
2006年行政管理专业被评为西藏民族大学的品牌专业，2012年获批为西藏自治区级首批本科专业综合改革试点项目，2013年获批为国家级地方高校首批本科专业综合改革试点项目，这是迄今为止国内唯一被教育部批准的行政管理专业综合改革试点项目。2012年以来，公共管理学科专业教师在《中国藏学》《西藏研究》等各层级刊物上共发表学科专业论文175篇，出版学术著作6部、教材8部；主持国家社科基金项目8项，省部级项目21项，校级项目17项。根据艾瑞深中国校友会网评估发布的“2016中国大学最佳专业排行榜”,2016年西藏民族大学行政管理专业在全国同类专业中位于第19位，专业星级为“三星级”，办学层次跻身“中国知名专业”行列。
西藏民族大学的公共管理学科从建立之日起就将公共管理的一般特性与西藏的经济社会发展需要密切结合起来，形成了面向西藏经济社会发展和长治久安智力支持需求的特色科研方向，在西藏政治制度与社会治理、西藏地方政府发展、西藏社区治理、西藏政府绩效管理、西藏地区政府信息建设与管理、西藏地区社会保障、西藏公共危机管理等领域进行了较为深入的研究，取得了一些重要的研究成果，也为政府提供了大量的政策建议。
本论文集是西藏民族大学公共管理学科的教师及研究生，针对西藏公共管理领域及问题所开展研究的部分成果。出版此论文集的目的，一方面是为了促进西藏民族大学公共管理学科的教学与科研水平提高，另一方面也希望能够为西藏自治区的党政机关提供一些智力支持，为西藏经济社会发展与长治久安尽一点微薄之力。本书由西藏自治区高等学校“行政管理一流专业”建设经费、西藏民族大学“西藏社会治理与国家安全科研创新团队”建设经费和西藏民族大学管理学院学科建设经费资助出版，本书的出版得到了西藏民族大学管理学院院长秦国华教授、副院长陈刚教授的精心指导和大力支持，在此一并表达谢意。
由于编者水平有限，书中可能会出现一些不足与疏漏之处，希望各位同行与读者批评指正。
朱新林
2020年7月12日