西藏新生代农牧民工教育培训问题探析

赵燕

作者简介：赵燕（1981— ），女，陕西渭南人，西藏民族大学管理学院副教授，主要研究方向为公共部门人力资源管理。

基金项目：本文系西藏自治区高等学校人文社会科学研究重点项目《西藏产业工人技能形成体系研究》（SK2019-04）的阶段性成果。

摘要：教育培训作为人力资源开发的重要手段，关乎西藏农牧民工能否实现顺利就业、能否提高收入、能否促进西藏社会的和谐稳定。本文首先对相关概念进行了界定，明确了加强西藏新生代农牧民工教育培训的重要意义，通过对西藏新生代农牧民工教育培训存在的问题进行分析，提出完善西藏新生代农牧民工教育培训机制的对策。

关键词：西藏；新生代农牧民工；教育培训；问题与对策

2016年8月5日，西藏自治区政府常务会议原则上通过了《西藏自治区人民政府贯彻落实〈国务院关于进一步做好为农民工服务工作的意见〉的意见》。强调要进一步提高思想认识，以完善体制机制为保障，着力稳定和扩大农牧民工就业创业，着力维护农牧民工的劳动保障权益，着力推动农牧民工逐步实现平等享受城镇基本公共服务和在城镇落户，着力推进农牧民工社会融合，稳步推进农牧区和农牧业人口向城镇和非农产业转移，逐步实现有条件有意愿的农牧民工市民化，推进西藏经济社会持续健康发展和长治久安。

西藏的农民工现象产生于20世纪80年代，并逐渐规模化，当时从内地进藏的农民工占据了西藏农民工市场的主要地位。随着西藏经济社会发展步伐的加快，农牧区富余劳动力不断增加，越来越多的农牧区富余劳动力开始向城镇转移。其中，80、90后新生代农牧民工占外出务工人员的比重越来越高，逐渐成为西藏农民工队伍的主体。

西藏新生代农牧民工的文化水平、价值观念、思维方式较第一代农牧民工已经发生了很大的改变，他们有着较强的融入城市生活的诉求。然而，在向城市转移的过程中他们也遭遇了与老一代农牧民工同样的问题：一方面，城市资源的有限性，经济生活的复杂性、差异性，使得城市岗位对西藏农牧民工存在一定程度的排斥现象；另一方面，相比由内地进藏务工的农民工，西藏新生代农牧民工在劳动技能、职业素养、竞争能力等方面与当下市场经济要求存在一定差距，导致就业状况不理想。如果这群人继续在社会上游荡而无法被城市接纳的话，会对社会治安造成影响，甚至影响到西藏社会主义和谐社会的建设。