二、经济环境分析

经济环境主要是指影响政府绩效的各种物质技术因素和经济制度。一个地区的物质技术水平对政府的治理能力和水平起着重要的决定性作用。近年来，西藏经济发展速度较快，总量稳步提升，在国家政策的大力支持下，西藏人民生活水平得到了显著的提高，但部分农牧民的生活仍然很困难，大多数农牧区政府提供的公共服务产品不够，经济社会发展不协调、城乡发展不平衡，总体上西藏还是一个欠发达的地区。目前，西藏在推进经济发展的过程中主要受制于以下因素：

1．经济规模小且总量不大，经济增长依赖中央支持和全国援助。2015年西藏的国内生产总值达到1026.4亿元，排名全国最后，和倒数第二的青海相比还差近1200亿元，相比之下西藏的经济总量还非常小，经济实力不强。我们也知道从1994年起西藏经济发展每年都以两位数速度增长，明显高于全国平均水平。2009、2010、2011、2012、2013、2014年国内生产总值分别达到441.36亿元、507.46亿元、605.83亿元、701.3亿元、815.67亿元、920.83亿元，实现连续5年增加百亿元的快速发展。同时我们也知道西藏自治区这些年经济的高速增长主要是受投资拉动的影响，特别是近年来中央对西藏的财政转移支付、项目投资规模不断加大，加上兄弟省市的对口支援，使得西藏经济增速一直在年均10%以上。所以说，西藏经济的发展并非取决于自身的发展积累和市场的配置，主要是靠中央和内地发达省份的对口援助。“从1952年至2014年，中央政府给西藏的各项财政补助达6480.8亿元，占西藏地方公共财政支出的92.8%。”据有关资料统计显示，从1959年到2008年的50年中央财政向西藏的财政转移支付累计为2019亿元，而2001年到2008年这9年的财政转移支付累计达到1541多亿元，占同期西藏财政的93.7%。从政策环境而言，中央政府一直高度重视西藏的发展，以优惠的政策和强大的人力、物力、财力支持，推动西藏的发展进步。西藏自治区作为西部少数民族自治地区，地处祖国边陲，战略地位重要，中央对西藏工作非常重视。改革开放、西部大开发，西藏也要开放和开发，为了加快西藏的发展，党中央自1980年开始召开了六次西藏工作会议，西藏工作会议制定了西藏发展的方针和优惠政策，为了西藏大开发，实现全国共同发展，中央加大了对西藏的财政转移支付力度和重点发展的投资力度，形成了“全国援藏”的格局。目前西藏既有中央财政的大力支持，又有发达省市的支援，重点项目又是中央投资。中央和全国人民的大力支持就是西藏经济环境的最大优势。

2．能源奇缺，交通落后。制约西藏经济发展的主要瓶颈就是能源和交通问题。能源方面，电力是人类文明生活的必需品，也是经济发展的动力。西藏由于缺乏煤、石油、天然气等资源，相应的电力资源也缺乏（拉萨除外）。西藏的水力资源极为丰富，但绝大多数基本上就没有开发利用，目前绝大多数属于小型水电站，只能满足部分城镇的居民生活需要，而不能与工业等现代产业的发展需要相适应。

交通运输方面，西藏目前已建立起全面而又健全的交通运输体系，主要以公路、铁路、航空、管道为主，并且所有的乡镇和80%以上的行政村开通了公路，通车里程在2011、2012、2013、2014、2015年分别达到63108公里、65198公里、70591公里、75470公里、78000公里，2011、2012、2013晴雨通车分别为48179公里、65198公里、65374公里。并初步形成以拉萨贡嘎机场为干线，以昌都邦达、林芝米林、阿里昆莎、日喀则和平机场为支线的布局网络，并且开通了22条国际国内的航线。纵向来说西藏交通事业发展迅速，但相对而言，西藏的交通还很落后。西藏是全国唯一的整体集中连片特困区，起步晚进度慢的交通基础设施及其运输业发展非常薄弱，公路技术等级、高等级公路规模、农村公路通达通畅水平等指标均在全国垫底，等外路、断头路、瓶颈路最多、最密集，不健全的公路网络是交通发展最突出的不足之处。地质条件复杂，施工难度大，有效施工期短，资金缺口大，矛盾多。“到2014年底，公路通车里程达到7.5万公里，次高级以上路面里程达到8891公里，占12.6%。全区74个县中65个县通了柏油路，占88%;690个乡镇通公路，通达率99.7%;5408个行政村通公路，通达率99.2%。”县乡村之间已通达的公路还远没有达到快捷通畅水平，缩小发展差距依然是交通运输发展的根本任务。航空运输快速发展，但是由于受制于地形、气候等条件，机场建设依然不完善，分布也不合理。广大县、乡、村匮乏交通基础设施，难以与快速发展的经济相适应。

3．技术落后、缺乏科技人才，劳动力整体素质偏低。第一产业农牧业一直是西藏的支柱产业，在国民经济中比重较大，但由于落后的耕作技术和饲养方式，农牧业产品的质量不高、效益较低，农牧业粗放式的经营方式使其抵抗自然灾害的能力较弱。导致西藏农牧业生产水平不高的一个主要原因就是西藏农牧业科技人才缺乏。多年来，西藏毕业的大学生就业大多数在党政机关和事业单位，而在农牧业科技岗位工作的人很少，和农牧业发展很不相称。西藏自治区第二产业即工业不发达，工业产值在西藏所占比例较小，这除了西藏自然资源的先天特点以外就是缺乏人才，科学技术落后。同样，工业企业的不发达不景气也使企业人才更加缺乏，形成恶性循环。总之，西藏缺乏科技人才，并且技术落后，人力资源的素质较低，加之缺乏先进管理思想与方法的指导，这也是西藏经济不发达的一个主要原因。

当然西藏经济发展也有许多好的环境因素，主要表现为以下几个方面：

一是当前已形成了以旅游业、藏药、民族手工业、藏矿业为代表的龙头产业。近年来西藏已经实现了年收入过百亿元的目标，2012年以来接待的国内外游客每年超过1000万人次以上。2012、2013、2014年接待国内外旅游者分别为1058.3869万人次、1291.0568万人次、1553.1413万人次，其中接待国内旅游者分别为1038.8936万人次、1268.7370万人次、1528.7012万人次，接待入境旅游者分别为19.4933万人次、22.3198万人次、24.4401万人次，旅游总收入分别为126.4788亿元、165.1813亿元、203.9989亿元；旅游外汇收入分别为10570万美元、12786万美元、14469万美元。“2015年全年接待国内外旅游者首次突破2000万人次，达到2017.53万人次，比上年增长29.9%。接待国内旅游者1988.27万人次，增长30.1%；接待入境旅游者29.26万人次，增长19.7%。旅游总收入281.92亿元，增长38.2%；旅游外汇收入1.77亿美元，增长22.1%。”西藏有着丰富的旅游资源，有林芝生态、雅砻文化、象雄文化、茶马古道、羌塘野生动物等旅游精品，还有藏民族传统文化旅游都已成为国内外旅游的热点。西藏的藏药在全国也有一定的知名度，雪莲花、藏红花、冬虫夏草等名贵药材需求量很大，民族手工业产品被当作旅游礼品馈赠给亲朋好友。还有采矿业、饮用水、啤酒前景也很乐观，这些都将给西藏经济发展带来巨大贡献。

二是农牧业作为西藏的传统产业，发展潜力依然巨大。西藏土地广阔，人口稀少，人均拥有较大的土地面积。西藏拥有较多的荒地，地势平坦的河谷地带，肥沃的土质，以及丰富的水资源，日照强烈，是天然的好牧场。农牧业发展的潜力主要依靠着农牧业产业政策规划的扶持，政府规模化的投资，基础设施建设的完善，科技人才的吸纳与培养，以及农牧业科学技术水平的不断提升。

三是有党中央和全国人民的大力支持。西藏是国家的安全屏障、生态屏障，已上升到国家战略地位。20世纪末党中央制定了西部大开发的战略性决策部署，国家对西部的扶持政策上升到国家高度。而西藏作为我国西部相对特殊的少数民族地区，成了西部大开发重要省（自治区），获得了史无前例的发展机遇。