韩国研究论丛(第26辑 2013年第2辑)
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一 韩国政府对朝政策的背景

朴槿惠政府的对朝政策,必将受到韩国以往对朝政策的影响,根据朝韩两国的现实情况,同时协调周边各国的利益关系,从而做出正确的判断和选择。

(一)韩国对朝政策在强硬与缓和之间不断调整

冷战时期,由于受到东西方两大阵营对立格局的影响,韩朝关系处于严重的僵化和对峙状态。李承晚政府的对朝政策是排斥与朝鲜进行协商,主张为所谓“收复领土”而进行“武力北进统一”,在联合国中封锁朝鲜。[2]但朝鲜战争给朝韩双方带来的巨大伤痛,使得“武力统一”方案破产。

冷战结束后,韩国保守派军人政府退出历史舞台,民主派开始执掌政权。从朴正熙政府时期到金泳三政府时期,韩国对朝政策逐渐转变为以政治和解、军事缓和、经济合作为主要基调。然而,由于双方经济、体制、思想意识上存在巨大的差异与分歧,这些以“吸收统一”为手段的对朝政策并没能达到预期效果。

金大中政府执政后,提出了与以往有很大差异的“阳光政策”。面对朝核问题带来的地区威胁,卢武铉政府依旧提出“和平繁荣政策”,希望对地区局势加以改善。然而,李明博政府执政后,提出“无核、开放、3000”的对朝强硬政策,这使韩朝关系急转直下走向胶着,朝鲜半岛局势降至冰点。

(二)“金正恩时代”的朝鲜盼有更多国际话语权

日本上智大学教授中野浩一曾评论说,“朝鲜对韩国的外交,历史包袱很沉重,现实也很复杂。金正恩时代开始了,我们还没有找到乐观起来的理由”。[3]朝鲜长期推行“先军政治”,军队是国家权力的核心。朝核问题、卫星发射和远程导弹试射,朝鲜的每一步行动都引起了国际社会的广泛关注。

“金正恩时代”的朝鲜,处于比金正日时期更复杂的外交局势中。金正恩上台以后,通过军队内部人事调整、经济改革以及实施“东南亚优先战略”等措施,在建立和巩固自己国内权威的基础上,也在国际外交舞台上展开频频试探。虽然金正恩资历尚浅,但金正恩在朝鲜的个人权威不容侵犯,朝鲜上下爱国主义情绪澎湃。然而,当个体越拥有强烈的爱国主义感情,他就越藐视其他国家。[4]这也是朝鲜外交政策导向不清晰的根本原因。

朝鲜“拥核”是其自感威胁的一种现实需要,也是对话谈判的筹码。一方面,为了避免政治上陷于孤立的困境,争取更多的国际话语权,朝鲜需要手握利器;另一方面,经济发展一直是朝鲜的软肋,依靠外部援助已经成为朝鲜满足本国人民生活和社会发展的重要手段。“弱国无外交”,在争取援助的问题上,朝鲜显然希望主动权握在自己的手里。

(三)周边大国的相互角力有利于维护地区稳定

受地缘政治因素的影响,朝鲜半岛问题一直是周边各国对外战略利益的焦点之一。然而,经济上的相互依赖和安全上的共同需要,要求美、中、日、俄把维护朝鲜半岛的和平与稳定作为各自对半岛政策的首要目标。[5]

美国作为韩国50多年的战略盟友,与韩国在经济、政治、军事等方面一直有着密切联系,随着“重返亚太”政策的高调推行,美国也必将利用朝鲜半岛问题深化自己在东北亚地区事务中的影响,扩大其在东亚地区的利益。迅速发展并强大起来的中国,带着她的“中国梦”仍将以经济建设为中心,继续支持朝韩双方以和平对话的方式解决半岛争端,实现半岛无核化,维护半岛及东北亚地区的和平稳定,为自身发展创造良好的外部条件。俄罗斯从国家安全和经济利益出发,不希望也不允许朝鲜半岛局势复杂化。面对国内经济下滑以及周边领土问题不断的复杂局面,日本一直希望朝鲜半岛维持不战不和的状态,一方面可以减少对自身的潜在威胁,另一方面也有机会在地区博弈中获利。[6]