前言

行政管理，包括公共行政管理与一般的行政管理。公共行政管理是指运用国家权力对社会事务的一种管理活动，一般的行政管理是指国家行政机构、企业、事业单位与其他非营利组织中运用相关的制度、法规与政策所进行的管理活动。行政管理的目标就是运用科学的思想、原理和方法实施管理活动，在达成组织战略目标过程中减少人力、物力、财力和时间的支出和浪费，提高行政管理的效果、效率和效益。

因此，无论是公共行政管理还是一般的行政管理，其关键点与核心点就是在达成战略目标的过程中提升行政管理的效果、效率与效益。然而，在达成行政管理的关键点与核心点的众多途径中，基于人才的途径是最为基本的。在影响行政管理效果、效率与效益的制度与人才两大因素之间，人才是第一位的因素，是决定性的因素。行政管理体制与机制的设计需要人才，行政管理的政策设计与制定需要人才，行政管理的具体实施需要人才。古代先哲早就看到了这点。《长短经·卷一，政体第八》认为，“夫政理，得人则兴，失人则毁。故首简才，次论政体也。”

行政管理的本质就是通过别人来完成组织想干的事情，完成领导想干的事情，完成部门想干的事情。事实表明，在任何组织的行政管理活动中，选对人才、用好人才与培养人才，是行政管理人员的基本功。人才的选拔，需要人才评价；人才的使用需要人才评价，人才的培养需要人才开发。因此，人才评价与开发是行政管理的基本点。行政管理，人才为本。

我最早是一位大学数学教师，因为不愿意从事行政管理工作，而被迫报考了教育管理、改行学习了教育学与心理学，后来从事了一段时间教育心理学的教学与研究工作。博士毕业后有幸在中国人民大学劳动人事学院从事劳动经济学与人力资源管理的教学工作。1997年上半年我招收了第一位劳动经济学的硕士研究生，2001年上半年在中国人民大学招收了第一位行政管理专业的博士研究生，2002年上半年招收了第一位劳动经济学的博士研究生，2004年上半年招收了第一位人力资源管理博士研究生。2002年11月又有幸到北京大学政府管理学院工作，之后我就一直从事行政管理方面的教学与研究工作，并且担任了行政管理系主任的工作。回想这些经历，觉得多少有点诧异，一个不愿意从事行政管理工作的人，最后竟然成了行政管理系的教授与博导。其中的经历，虽然被迫转换但是却十分有趣。从数学到教育心理学，再到劳动经济学与行政管理学，不断接触到新的领域、新的知识、新的学科与新的学生；尽管过程波折却是主线明确。

从数学转换到教育心理学后，我选择的主攻方向一直是教育测量与品德测评。测量与测评是基于我数学的基础与教育学与心理学科学发展的需要。1986年我公开发表的第一篇论文是“试论思想品德测量的可能性之探讨”，1989年出版的第一本著作是基于教育测量理论应用的《试卷编制的方法与技巧》。1990年我出版了第一本硬壳精装本的学术专著《德育测评》，我1987年开始的第一个实证研究课题成果：“高考作文评分计算机化实验研究”1990年获全国教育统计与测量优秀科研成果三等奖；1993年我博士生毕业、从教育心理学转换到劳动经济学与行政管理学后，我选择的主攻方向一直是人力资源管理与开发。通俗点说，心理学是研究人的学问，教育学是培养人的学问，人力资源开发与管理是管理人的学问。人才培养，以用为本。转换后我对于人力资源开发与管理我有着浓厚的兴趣。1994年我发表了论文“对人力资源开发问题的系统思考”，1995年我出版了《现代人员素质测评》、《国家公务员考评教程》与《品德测评的理论与方法》三本专著，1997年出版了《工作分析的理论与方法》、《职业技能鉴定的理论与方法》与《现代人事考评技术及其应用》，2001年出版了《人力资源管理》，2002年出版了《人力资源开发学》，2004年出版了《中国政府人力资源开发概论》，2008分别出版了《基于全球视角的人力资源理论与实践问题研究》与《GlobalHuman Resource Development Theories and Practice》，2009年后连续出版了《党政领导人才素质标准与开发战略研究》、《区域人才开发的理论与实践》、《中国领导人才的开发与管理》与《中国人力资源服务业白皮书》。透过所发表的论著，不难看出对于人力资源问题研究的轨迹。首先是从品德测评问题点的研究开始，然后扩展为人才评价问题研究的线，在人才评价问题研究这条线中，包括了人员素质测评、职业技能鉴定、职业资格考评、公务员考评、人事考评与绩效考评数个研究点；其次是从人才评价问题研究这条线扩展为人力资源管理问题研究的这个面。在人力资源管理问题研究这个面中，包括了工作分析、工作评价、人员招聘、人员培训、薪酬设计、人员激励、人力资源管理模式等方面的研究；再次是从人力资源管理问题这个面，向多个方向扩充与延伸。一方面从人力资源管理问题研究扩充到人力资源开发问题研究，另一方面从人力资源管理理论研究扩充到人力资源管理咨询实践，从人力资源管理问题研究延伸到对人力资源服务业问题的研究，还有从国内人力资源问题研究扩充到国际人力资源问题研究，从人力资源管理问题一般研究延伸到对于政府人力资源、大学生就业、区域人才、党政人才与领导人才问题的专门研究。因此，对于人力资源开发与管理问题的研究，基本形成了一个多维度的体系。

《行政管理的基点：人才评价与开发》一书，主要选择收集了我自从1993年以来有关人才评价与开发的一些代表性论文。这些论文，有的是我个人独立完成的，有的是在我的学生合作帮助下完成的。各篇论文均有来源标注，主要以我独立完成的为主。全书分为四个部分，共约40万字左右。

第一部分主要是选择收集关于人才评价与开发方面的一些论文。其编排的逻辑顺序是：人才评价对象---人才评价（素质测评）概念---人才评价问题---人才评价方法---人才考评---人才开发。这部分主要体现了我们对于人才评价对象、人才评价概念、人才评价的现状与问题、人才评价的方法以及人才开发方面问题的一些观点与思考；

第二部分主要是选择收集关于人才品德测评方面的一些论文。其编排的逻辑顺序是：人才品德概念与价值---人才品德测评理论----人才品德测评方法---基于品德测评的人才开发。这部分主要体现了我们对于品德概念、品德在人力资源结构与开发中的价值性、品德的可量化性、可测评性、资本性与测评研究中问题的一些观点与思考，体现了我们对品德测评的方法与实验、品德测评在领导力提升与开发应用中的一些探索与思考。

第三部分主要是选择收集关于党政领导人才评价与开发方面的一些论文。其编排的逻辑顺序是：党政领导人才素质特征—党政领导人才评价标准---党政领导人才评价的理论与问题---党政领导人才评价的方法与实践---党政领导人才的开发。在这部分中，主要体现了我们对于党政领导人才素质特征、党政领导人才评价的问题、标准与方法等问题的一些观点与思考，体现了我们对于党政领导人才开发问题的相关观点与探索。

第四部分主要是选择收集关于人力资源开发方面的一些论文。其编排的逻辑顺序是：人力资源开发的概念---人力资源开发的理论---人力资源开发的战略---人力资源开发的实践---人力资源开发在企业与高校的应用---人力资源开发的学科建设---人力资源管理。在这部分中，主要是体现了我们对于人力资源开发概念、价值、战略、组织内人力资源开发理论与实践问题的一些观点与思考，体现了我们对于企业人力资源开发、高校人力资源开发与在中国建设人力资源开发学科的一些建议与思考，体现了我们对于人力资源配置、岗位轮换、人力资源管理模式以及非盈利组织人力资源管理问题的相关思考与观点。

本书的出版，得到了北京大学出版社的大力支持，得到了耿协峰与相关编辑的大力帮助，得到了我们的博士生杨平与硕士生郭晟豪的鼎力帮助，在此谨向上述单位与个人表示衷心的感谢！对于在论文发表与文集出版过程中给予过支持与帮助的同仁表示真诚的感谢！由于时间仓促，论文与文集中难免会有问题与不足，欢迎各位读者批评指正！

萧鸣政
2013，7，25