四、中国快速上升至地区第二大援助国

中国自1975年与斐济正式建交以来，始终重视发展与太平洋岛国的友好合作，坚持平等互利的原则，量力而行地为岛国提供援助，且不附带任何政治条件。但受自身经济发展水平限制，中国起初对该地区的援助力量比较有限。1975年至20世纪90年代初约20年间，中国对该地区援助额不超过3.3亿元人民币。进入21世纪，随着中国经济发展水平的不断提高以及太平洋地区战略重要性的日益凸显，中国开始加大对岛国的援助力度。2011—2017年，中国对岛国的援助额达12.2亿美元，已超越新西兰，仅次于澳大利亚，成为岛国的第二大援助国（见图2-3）。

图2-3 2011—2017年太平洋岛国主要援助国家/地区援助额比较

资料来源：澳大利亚智库洛伊国际政策研究所，Lowy Institute Pacific Aid Map。

从年度援助额的变化来看，与澳、新、美等传统援助大国不同的是，中国对太平洋岛国的援助总体呈上升态势。尤其是2013年第二届“中国—太平洋岛国经济发展合作论坛”以后，中国的援助额上升了一个新台阶。其中，2013年当年达到了约3.9亿美元（见图2-4）。

图2-4 2011—2017年中国对太平洋岛国各年度的援助情况

资料来源：澳大利亚智库洛伊国际政策研究所，Lowy Institute Pacific Aid Map。

从援助对象来看，中国对太平洋岛国的援助基本覆盖了所有建交国，充分体现了中国对岛国援助具有公平性、开放性和普惠性，而不是为了达到某些政治意图故意偏向某一个国家。目前，中国已是斐济的最大援助国，同时也是库克群岛、汤加、萨摩亚和巴布亚新几内亚的第二大援助国。2011—2017年中国对部分太平洋岛国的援助数据如表2-8所示。

表2-8 2011—2017年中国对部分太平洋岛国援助情况

续表

资料来源：澳大利亚智库洛伊国际政策研究所，Lowy Institute Pacific Aid Map。

从援助内容来看，中国对太平洋岛国的援助覆盖了基础设施、教育、医疗、农业、能源、信息诸多领域，为支持和帮助岛国减少贫困、改善民生做出了重要贡献。目前，基础设施领域援助仍然是重点，尤其是在“一带一路”倡议推动下，中国政府通过无偿援助、优惠贷款等形式支持岛国的基础设施建设，为岛国互联互通做出了重要贡献。如巴布亚新几内亚国际会议中心项目、斐济纳布瓦鲁公路项目、萨摩亚法雷奥罗国际机场升级改造项目、瓦努阿图卢甘维尔国际码头扩建项目、汤加弗阿阿莫图社区道路项目。援助项目几乎都是由国企承建，仅在斐济承建项目的建筑类企业就包括中国中铁一局集团有限公司、中国中铁五局集团有限公司、中国葛洲坝集团有限公司、中国水利水电建设集团公司、烟台建设集团有限公司、河北建设集团有限公司和湖南省建筑工程集团总公司等（见表2-9）。

表2-9 中国对太平洋岛国代表性援助项目

近年来，随着太平洋岛国社会经济发展的新需求，中国援助出现了两大新趋势：

一是更加注重太平洋岛国能力建设。从21世纪初开始，中国多次为岛国举办涵盖经济社会发展各领域的中、短期人力资源培训，拓展与岛国人力资源的开发合作。如2004—2012年，中国外交部共举办了6期太平洋岛国论坛高级外交官培训班，为中国建交岛国和论坛秘书处的外交官提供培训服务。2004—2007年，中国向岛国派遣农业专家28人，在当地开展技术培训，推广农业技术。此外，还有培养岛国的医疗人才，增加对岛国提供的政府奖学金名额等。

二是更加注重太平洋岛国迫切的需要。中国对岛国的援助始终坚持以岛国自身发展需要为基准，帮助其解决能源短缺、应对气候变化、地区间互联互通等亟须解决的问题，得到了岛国的高度评价。在能源领域，自2006年以来，通过一系列优惠政策和举措，中国向岛国援建了一批小水电、太阳能、沼气等绿色能源项目。如，2012年，中国水电承建的斐济南德瑞瓦图可再生能源项目竣工，该项目总装机容量4.5万千瓦，设计年发电量1.01亿度，有效缓解了斐济电力供应紧张的局面，同时也减少了斐济对燃油进口的依赖。