二、美国继续发挥综合影响力

美国非常看重太平洋岛国的战略价值，重视维护和平衡自身的地区影响力。太平洋战争时期，美国将岛国作为跨越太平洋的重要战略跳板。“冷战”期间，为避免苏联势力进入，美国围绕太平洋与环太平洋国家构建了大量的军事基地网络和军事同盟体系，构建起了关岛—雅浦—马绍尔群岛—夏威夷群岛—美属萨摩亚军事安全弧（见表2-5）。

表2-5 美国在太平洋地区的重要战略岛屿

资料来源：“永不沉没的航空母舰”——细数美国八大战略岛屿[EB/OL].[2018-08-12].http：//news.cctv.com/military/20071224/106758.shtml.

“冷战”结束后的一段时期，美国将战略重心聚焦于中东等地，将太平洋岛国事务更多地委托给了澳、新处理，同时受自身财政影响，大幅削减了对岛国的外交投入和经济援助，还一度撤销了太平洋岛国事务办公室，关闭了除驻斐济和巴布亚新几内亚以外所有的美国使馆，撤走了驻斐济的援助机构，并减少了对当地区域组织的参与。

2008年金融危机后，美国迅速调整自身战略，一方面逐渐从中东地区撤出；另一方面高调宣布“重返亚太”，加强了在该地区的投入。2010年11月，希拉里·克林顿访问巴布亚新几内亚，成为“12年来首访南太平洋地区的美国国务卿”。2011年6月，由美国主管东亚和太平洋地区事务的助理国务卿库尔特·坎贝尔(KurtCampbell)率领的高级代表团访问了基里巴斯、萨摩亚、汤加、所罗门群岛、巴布亚新几内亚、帕劳、密克罗尼西亚联邦和马绍尔群岛八国。2011年10月，美国在巴布亚新几内亚重设在太平洋岛国的唯一援助机构，负责与岛国政府部门、非政府组织进行沟通、协调，为其提供保护国防安全、应对气候变化、防控自然灾害、治疗传染性疾病、清理战后遗留武器等方面的援助。2012年8月，希拉里·克林顿率高层官员，出席了在库克群岛拉罗汤加岛举行的第24届太平洋岛国论坛峰会，并承诺美国会提供3200万美元以援助岛国在经济、生态环境等方面的可持续发展。

从经济援助来看，2011—2016年，美国对太平洋岛国的援助总额约为10.3亿美元，位于澳、中、新之后，居第四位。其中，2011年为2.3亿美元，到2016年已减少为6590万美元，削减幅度达71.8%（见图2-1）。从2008—2015年美国对部分岛国的经济援助数据来看（见表2-6），奥巴马政府对岛国的经济援助数额整体上升。

从援助对象来看，美国的重心在太平洋岛国的三个“自由联系国”——帕劳、马绍尔群岛和密克罗尼西亚。从1980年到21世纪初，三国共接受美国援助约26亿美元。奥巴马执政期间，美国出于战略考量增加了对三国的经济支援，承诺提供将近40亿美元的各种形式的援助。按照约定，2004—2023年美国向密克罗尼西亚联邦提供和计划提供的援助款项总计达18.44亿美元，其中条约援助实际可用金额14.016亿美元，注入信托基金4.424亿美元（见表2-7）。奥巴马政府还注重帮助“自由联系国”发展独立的经济体系。为达到此目的，美国主导建立起信托基金，将《自由联系条约》规定援助的部分资金注入基金，同时要求“自由联系国”也注入同样金额的资金。基金收入在2023年《自由联系条约》到期之前不能使用，2023年后基金收入将作为“自由联系国”主要的财政来源之一。为保证条约的实施，美国政府还成立相关机构，与“自由联系国”共同管理经济援助款项。奥巴马政府对“自由联系国”的经济援助以年为单位提供，集中在六个领域：教育、卫生、公共基础设施、环境、公共部门能力建设及私有经济发展。其中，教育和卫生为最优先领域。

图2-1 2011—2016年美国对太平洋岛国援助情况

资料来源：澳大利亚智库洛伊国际政策研究所，Lowy Institute Pacific Aid Map。

表2-6 2008—2015年美国对部分太平洋岛国的经济援助情况

续表

资料来源：USAID Foreign Assistance Database（FADB）[EB/OL].[2019-05-08].http：//gbk.cads.usadallnet.gov/.

表2-7 2004—2023年美国向密克罗尼西亚联邦提供和计划提供的援助款项表

续表

资料来源：中华人民共和国驻密克罗尼西亚联邦大使馆经济参赞处.密美自由联系条约执行情况简介[EB/OL].[2019-05-08].http：//fm.mofcom.gov.cn/article/ztdy/200810/20081005849075.shtml.

此外，美国积极联合澳、新、日等盟友配合其战略部署。2018年11月，在巴布亚新几内亚莫尔兹比港举行的亚太经合组织(APEC)第26次领导人非正式会议上，美国与日、澳、新宣布将投入17亿美元，帮助巴布亚新几内亚建设电力和网络设备。