党外知识分子工作的路径方法探索
党的十八大以来，习近平总书记多次就知识分子和知识分子工作发表重要讲话，从全局和战略的高度提出了一系列新思想、新观点、新论断，其中关于党外知识分子的论述集中体现了我们党统战工作的理论精华和实践智慧，为做好新形势下党外知识分子工作指明了方向，提供了可遵循的原则。深入学习贯彻习近平总书记关于党外知识分子工作的重要论述和深刻思想，准确把握新形势新任务，对当前和今后一个时期推进党外知识分子工作具有重大的指导意义。
一、深刻领会，准确把握习近平总书记关于党外知识分子工作的重要思想
习近平总书记高度重视党外知识分子和党外知识分子工作。习近平强调，总结新中国成立以来我们党处理知识分子问题的历程，可以看出：什么时候处理得好，党和人民事业就蓬勃发展；什么时候处理得不好，党和人民事业就容易遭受挫折。这是一条历史经验，一定要牢牢记取。知识分子的人心向背，是中国革命、建设和改革事业成败的重要条件之一。习总书记对知识分子、党外知识分子工作提出了很多新观点、新思想、新论述，内涵丰富，寓意深刻，值得我们深入研究思考，指导引领党外知识分子工作。
1．党外知识分子工作是统一战线的基础性、战略性工作
据有关方面统计，目前全国有大专以上文化程度的知识分子约1.2亿人，其中75%是党外知识分子。浙江省的党外知识分子达到400多万人。早在浙江工作期间，习近平同志就指出，党外知识分子作为各方面的人才，在促进浙江省文化大省建设、实施科教兴省和人才强省战略乃至整个经济社会发展中都具有重要作用。在2015年中央统战工作会议上，习近平指出，党外知识分子工作是一项基础性、战略性的工作。
党外知识分子工作具有基础性，是因为党外知识分子是统一战线工作的主要对象，也是统一战线各界代表人士的源头。统一战线工作范围和对象的12个方面，特别是其代表人物，许多都是党外知识分子。
党外知识分子工作具有战略性，是因为党外知识分子中专家、大家、名家多，事关我国经济社会发展的大局。他们是全面建成小康社会的生力军、党和政府科学民主决策的思想库、经济社会协调发展的服务团、了解和反映社情民意的观察站，在党和国家事业发展中发挥着重要作用，深刻影响着社会舆论和价值观念。
2．做好党外知识分子工作要讲究方式方法
知识分子大多有自我奋斗的经历，因此有较强独立人格和自主性格。习近平总书记在中央统战工作会议上强调，做党外知识分子工作，不仅要增强责任意识、配强工作力量，还要改进工作方法，学会同党外知识分子打交道，特别是做思想政治工作的本领。
习近平指出，信任是做好党外知识分子工作的前提。“必须坚持政治上充分信任，工作上大力支持，敢于把党外优秀人才放在重要岗位上，真正使他们有用武之地。”“尊重和包容是做好党外知识分子工作的重要条件。”强调要做好有个性的党外知识分子的工作，“和他们打交道，应当多尊重和包容，多看他们的主要方面，多看他们对国家和社会的贡献，做到容人之异、容人之短、容人之失”。
3．要把体制外的党外知识分子组织起来
习近平总书记指出，我们党历来有一个好办法，就是组织起来。这对于做好分散在各地方、各单位，特别是游离于体制外的党外知识分子工作来说，尤为重要。要发挥知识界人士联谊会等各类平台载体的作用，更好地把党外知识分子的优势和作用凝聚起来、发挥出来。2004年，习近平就浙江省知识界人士联谊会的成立发去贺信，指出：“浙江省知识界人士联谊会是以浙江省党外高级知识分子为主体的统一战线性质的社会团体，是党和政府联系各界知识分子的桥梁和纽带。”希望知识界人士联谊会大力弘扬求真务实精神，大兴求真务实之风，切实发挥“聚才”“荐才”的功能，为把浙江省建设成为与经济大省地位相适应的人才强省做出应有的贡献。
要加强对党外知识分子的政治引领和教育培养。习近平同志在浙江时就指出，党外知识分子工作，一方面要吸收先进知识分子入党，另一方面也要把部分优秀分子留在党外，关心他们，凝聚力量，以利于更好地发挥作用。
党外知识分子工作涉及各个部门，需要建立社会化的统战工作机制。在浙江工作期间，习近平要求“统战部门要与组织、人事、宣传、科技、文化、卫生等部门密切协作，尤其要加强与国资委、机关工委、教育工委等相关部门的沟通，健全国有企业、高校、科研院所统战工作联席会议等制度，形成做党外知识分子工作的合力”。
二、分类施策，探索开展党外知识分子工作的浙江路径
改革开放后，进入特别是21世纪以来，党外知识分子统战工作从传统的“党外”扩展到“三外”——党外、体制外（新的社会阶层人士）、海外（留学人员）。习近平在中央统战工作会议上指出：“现在党外知识分子队伍构成更加多样，需要针对不同特点分类施策。”
党外知识分子中的很大一部分人是体制外知识分子，多数属于新的社会阶层人士，主要包括非公有制企业和私营企业管理技术人员，中介组织和社会组织从业人员，自由职业人员和新媒体从业人员。浙江省在深入调研的基础上发现，这个群体在社会层次、社会角色与自我定位、政治思想倾向、政治追求与参政议政意向、政治参与渠道和难度等五个方面都存在较大差异。实行分众统战、分类施策，有利于做好思想政治工作、有利于做好代表人士的培养选拔工作、有利于更好地发挥各个群体代表人士的作用、有利于更好地实现大团结、大联合。要按照习近平总书记提出的“与不同群体的人士说得上话、交得上朋友”的要求，树立“分众统战”工作理念，针对不同统战对象“量体裁衣”，设计小切口的联谊渠道，做有针对性的沟通引导，一把钥匙开一把锁，切实提高工作成效，以最大限度地凝聚人心、汇聚力量。
浙江作为经济发达、沿海开放和市场先发地区，是全国新的社会阶层人士最为密集、发展最快、工作任务最重的省份之一。早在2006年12月，时任浙江省委书记的习近平同志在全省统战工作会议上强调：“广泛团结新的社会阶层人士，最大限度地把他们团结在党的周围，充分发挥他们的作用，是新世纪新阶段浙江省统一战线的重要任务。”正是在省委的正确指导和有力推动下，浙江省把新的社会阶层人士作为开展统战工作的新的着力点，在全国率先开展新的社会阶层人士统战工作调研，率先提出分众统战概念，率先开展实践探索，并总结出分类组织、分类引导、分类服务、分类培训的“四分法”，提升了统战工作的针对性和实效性，成为全国党外知识分子工作的“浙江品牌”。
1．坚持分类组织，着力推进组织网络覆盖
新的社会阶层人士广泛分布在社会各领域，分散性强，流动性大。我们按照“组织起来”的思路，先行先试、稳步推进，成立了各类联谊组织。近几年，全省共建立各级新联会70家，实现了市级和新的社会阶层人士聚集地区的全覆盖；各级网联会51家，实现了市级网联会的全覆盖。全省有160多家私营企业建立了新的社会阶层人士联谊组织。近千名新的社会阶层人士进入各类智库和建言献策小组。浙江省推进网联会建设的做法被评为全国统战工作实践创新奖，新华社国内动态清样连续两期进行报道，俞正声、孙春兰等中央领导同志先后做出重要批示。
2．坚持分类引导，着力加强思想政治工作
新的社会阶层人士思想活跃，价值多元，个性独立。我们主动把新的社会阶层人士纳入统战工作视野，着力加强对他们的政治引领与政治吸纳。对新的社会阶层四类群体，强调因人制宜、分类引导，提高思想政治工作的针对性、有效性。丽水市委统战部针对新的社会阶层人士推出“必修+选修”模式，定制培训课程，开展同心教育；宁波市鄞州区委统战部针对网络界人士，制定了“有意设计、无意灌输、潜移默化”的工作思路，加强日常思想引导，使网络界人士的“政治光谱”得到逐步改善。在坚持调研走访、座谈培训等传统方式的同时，探索创新多种活动形式。温州市网联会调研城市治堵工程、体验城管执法；龙湾区网联会赴延安、井冈山开展革命教育；丽水市网联会调研青瓷小镇等，为网络界人士提供了解历史和现实的机会，增进了思想共识。
3．坚持分类服务，着力发挥正能量作用
围绕党委政府中心工作，准确把握新的社会阶层人士定位，明确各个群体开展社会服务的优势领域，引导他们开展分类服务、精准服务，取得明显成效。各级统战部门普遍建立重要事项通报和舆情反馈制度，定期听取新联会、新的社会阶层人士的意见建议。2016年，借助新的社会阶层人士力量，开展推进杭州国际城市化建设的调研课题，一些意见建议直接转化为服务保障G20峰会的具体措施。在网联会的参与建议下，温州市、龙湾区、临海市政府相继出台了扶持网络经济发展的若干政策，仅龙湾区每年就为互联网企业提供扶持资金5000万元以上。路桥区新联会开展慈善医疗救助千名“新台州人”活动、捐建全省首个“新联会小学”；苍南县新联会开展“乡村读书计划”；临海市网联会结对帮扶残疾青少年活动等，都已成为新的社会阶层人士服务社会的响亮品牌。2016年，在中广核温州苍南核电项目落地前，温州市网联会“清风服务队”多次组织调研核电相关项目，及时宣传核电安全知识，消除了当地群众的诸多疑虑。
4．坚持分类培养，着力推动代表人士队伍建设
我们着力把握新的社会阶层人士成长规律，加强跟踪培养，努力打造一支数量充足、结构合理、素质优良的代表人士队伍。目前，浙江省新的社会阶层人士担任全国政协委员1人，省政协委员18人，省人大代表37人，成为参政议政、民主监督的积极力量。浙江省新的社会阶层人士中，3名获得全国优秀建设者称号，12名获得省级优秀建设者称号，塑造了良好的社会形象。2015年，浙江省启动实施网络界代表人士培养“十百千工程”，将通过三年左右的时间，分别实现省、市、县三级重点培养10名、100名、1000名网络界代表人士的目标。温州市探索建立了网络界人士综合评价体系，台州市探索建立了社会组织代表人士综合评价体系，使综合评价成为政治安排、社会安排和荣誉安排的前置程序。
三、开拓创新，打造浙江省党外知识分子工作升级版
党外知识分子是实现高水平全面建成小康社会的重要力量和宝贵资源。特别是新的社会阶层人士统战工作是一项新的工作任务，是新形势下党外知识分子工作的一片“新蓝海”。在新形势下，我们要深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，继续强化品牌意识，积极探索网络化、社会化、体系化的工作方法，努力为党外知识分子工作提供更多的浙江素材、浙江实践、浙江经验。当前及今后一个阶段，我们将重点打造浙江省党外知识分子领域“六大品牌工作”。
1．探索开展“嵌入式”思想教育引领
强化“嵌入式”工作理念，把思想引领有机嵌入党外知识分子的日常生活中，嵌入党外知识分子的职业教育、道德教育、法治教育之中，嵌入服务帮助他们解决实际困难之中。改进思想政治工作方式，用对话交流、业余谈心、网络互动等形式取代灌输式教育，通过键对键、面对面的交流互动，回应关切、加强引导，有针对地开展思想政治工作。在党外知识分子中持续开展中国特色社会主义理论体系学习实践活动，开展践行社会主义核心价值观主题活动，通过组织开展主题讨论、学习宣讲、社会服务等丰富多彩的活动，夯实共同的思想政治基础。
2．积极实施各类知联会“精品工程”
知联会是开展党外知识分子工作的重要载体和平台。按照“组织起来”的要求，坚持“密织网、广覆盖、促规范”，打造各类精品知联会组织。支持和鼓励各地知联会组织强化凝聚力和影响力建设，在学习教育、建言献策、服务社会、培养人才、联谊交友等方面创新性地开展工作，发挥独特优势和典型示范作用，为推动当地经济社会发展发挥积极作用，形成品牌特色。2017年，我们将开展百家优秀知联会（新联会、海创会、网联会）巡展活动，形成集聚效应，扩大知联会的知名度和美誉度。
3．积极打造党外知识分子“高端智库”
结合党外知识分子不同群体的特点和优势，推动各地建立以知联会高层次人才为主体的知联智库、以正能量的网络界代表人士为主体的网络界人士智库、以专业人士为主体的建言献策小组、以非公有制企业高级管理技术人员为主体的咨询团队，服务党委和政府科学决策。建立知情明政、定期座谈、协商反馈等制度，开辟党外知识分子建言献策的“绿色通道”，支持他们围绕省委省政府重大战略部署建言献策，积极参与社会治理和公共服务。
4．组织党外知识分子“专家服务团”
结合党外知识分子不同群体的特点和优势，组建各类专家服务团，到“三改一拆”“五水共治”、浙商回归等重点工作一线助推发展，到革命老区、少数民族地区、贫困地区开展社会服务。通过开展不同的实践活动来发现和培养人才，使志愿服务成为党外知识分子了解社会、服务社会的重要途径，切实把知联会专家服务团建设成为培养选拔党外代表人士的新基地。
5．组织实施高校无党派人士培养“青苗计划”
坚持拓宽视野、关口前移，把更多优秀的无党派青年骨干纳入统战工作视野，纳入团结联系对象，纳入教育培训范围。抓住“选苗、育苗、壮苗”的三个环节，按照“缺什么、补什么，弱什么、强什么”的原则，有针对性地加强教育培养，推动无党派青年骨干健康成长。对全省高校无党派人士培养实行统筹谋划、科学培养、有序输送，到2020年，实现全省培养1000名左右无党派青年骨干的目标。
6．打造新的社会阶层人士统战工作实践创新基地
认真贯彻前不久召开的全国新的社会阶层人士统战工作会议精神，结合不同群体的情况和特点精准施策，抓住重点人群，突破一点、带动一片。建立新阶层代表人士列名制度，加强联谊交友和培养引领。新的社会阶层人士比较集中的杭州、宁波、温州等地，是全国、省级新的社会阶层人士统战工作实践创新基地，特别是杭州作为这次全国新阶层人士统战工作会议明确的15个重点城市，要积极有为，勇于探索，创出特色。支持和鼓励各地结合实际，选择私营企业和外资企业管理技术人员、自由职业人员、新媒体从业人员、社会组织从业人员等领域作为示范点，积极探索创新，先行先试、积累经验，推动新的社会阶层人士实践创新探索从“星星之火”发展成为燎原之势。
课题组负责人：金长征