在2017年全市城市管理系统工作会议上的报告

（2017年2月16日）

市城市管理委主任 孙新军

同志们：

今天，我们召开2017年度城市管理系统工作会议，主要任务是，全面学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和中央城市工作会议精神，认真贯彻落实市委、市政府决策部署，总结2016年工作，安排2017年重点任务。今天的会议，市领导高度重视，建东副市长亲自出席，一会儿还要给我们做指示，大家要认真学习领会，抓好贯彻落实。下面，我讲三点意见。

一、2016年工作任务完成情况

2016年是“十三五”开局之年，也是首都城市管理发展史上具有重要意义的一年。这一年，我们坚持以习近平总书记2.26重要讲话和中央城市工作会议精神为根本遵循，坚决贯彻落实市委、市政府决定，在原市政市容委职能的基础上，划入煤电等能源日常运行、再生资源回收利用、地下综合管廊、城市河湖及道路两侧环境卫生管理等职能，组建了城市管理委员会，标志着我市城市管理跨入了新的发展阶段。这一年，在市委、市政府的坚强领导下，在各区、各部门、各单位的大力支持下，按照疏功能、转方式、治环境、补短板、促协同的总体要求，践行“两学一做”，强化综合协调，突出重点攻关，顺利完成了年度各项目标任务。具体讲，就是实现了“四个进一步提升”。

（一）市容环境面貌进一步提升

一年来，我们发挥市区两级环境办统筹协调优势，认真贯彻落实全市生态文明和城乡环境建设动员大会各项部署，紧紧围绕“四大环境”，突出“三个区域”“三项工程”“五条线带”环境建设重点，编制《2016年首都环境建设任务书》，确定并完成了384项重点任务和112项市级重点项目，进一步改善了城乡环境面貌。组织完成了亚投行、世园会等32次重大活动、重要会议环境景观布置和保障任务，得到了各级领导的充分肯定。

精心打造长安街环境精品工程。按照“庄严、沉稳、厚重、大气”的原则，制定环境景观提升实施方案，抓住八个方面的重点内容，开展沿线建筑物外立面清洗粉饰，景观灯、步道灯提级改造，城市家具更新更换，特别是人行步道护栏更换设置，创新设计理念，融入传统元素，彰显现代气派，更加大气庄重、靓丽壮观，进一步提升了长安街景观水平。

扎实推进环境建设重点任务落实。组织开展了46处重点区域环境综合提升，88条城市道路环境建设达标，7条铁路、22条高快速路和国道沿线环境综合整治。继续保持高压态势，开展违规户外广告和牌匾标识清理整治。推进早餐车治理，东、西城早餐车全面退路进店，市容环境面貌大大改观。

综合整治背街小巷、老旧小区环境。组织开展134条背街小巷、301个老旧小区环境整治提升，对城市道路、立交桥下和轨道交通出入口“三大空间”的公共服务设施进行集中治理。扩大城市家具“二维码”管理范围，在50条大街安装“二维码”铭牌，强化公众监督，提升了群众身边环境的品质。

着力推进架空线入地和规范梳理。完成了105公里通信架空线入地，撤掉线杆2000余根。采用“铺设桥架、局部捆扎、统一过街”等方式，对不具备入地条件的136条支路胡同架空线进行了梳理归置，城市“空中蜘蛛网”得到局部有效整治。

深化完善首都环境建设考评体系。坚持专业考核与社会评价、日常考核与专项检查、现场检查与专家评判“三个结合”，加强对“四大环境”的检查考核。进一步发挥“月检查、月曝光、月排名”机制作用，建立环境问题约谈制度，实行挂销账管理，全年共纳入问题台账1.2万余处，处置完成率达98.7%。

（二）垃圾处理和环卫管理能力进一步提升

一年来，全市上下共同努力，下大力气推进垃圾处理设施建设，开工了一批、建成了一批、投运了一批，有效缓解了紧平衡状态。完成了大兴建筑垃圾资源化处理厂等8个设施建设项目，高安屯垃圾焚烧厂二期等3座设施建成并投入运行，使我市生活垃圾处理能力每日增长5350吨，资源化处理能力达到每日1.52万吨，生活垃圾无害化处理率提高到99.83%。建成了延庆餐厨垃圾处理厂，全市餐厨垃圾集中处理能力达到每日1350吨。南宫垃圾焚烧厂特许经营协议签订，标志着我市生活垃圾处理正式引入市场化服务模式。开展非正规垃圾堆放点整治，做法被国家部委肯定并在全国推广。

建筑垃圾综合管理持续加强。深化联合督查机制，查处违法违规行为，对违规车辆、违规工地进行处罚，约谈违规企业43家。建成了运输车辆信息管理系统，9000余台运输车辆全部纳入系统在线监测，实现实时监控管理。加快推进5个建筑垃圾资源化处置设施建设，按计划推进审批、拆迁、施工进度。开展经验交流，东城区综合管理、西城区工地“二维码”管理、通州区运输企业监督管理等基层经验得到推广。

道路清扫保洁质量继续提升。推进道路分级分类作业管理，一级道路实现“一扫两保”，二级道路实现“一扫一保”，城市道路机扫率达到88%，组合新工艺作业率达到87%。坚持“以克论净”量化考核，道路尘土残存量同比下降10%。探索公厕建设服务新模式，推动公厕管理市场化，完成800余座普通公厕品质提升，全市公厕等级达标率达90%以上。

（三）燃气和供热保障水平进一步提升

坚持突出民生、服务百姓，积极应对极端天气影响，做好燃气供应和供热保障工作，让群众有更多获得感。

燃气供应保障有力。统筹推进重大燃气工程建设，宝香西联络线顺利贯通，日增输气能力4500万立方米。陕京四线北京段正式开工，完成了西六环天然气管线工程、旧宫等3座调压站、29项“煤改气”配套工程建设。液化石油气送气下乡130万户。开展了65个天然气入村工程，惠及村民1.8万户。做好极端天气燃气保障，启动热电气联调联供机制，压减供热发电负荷，确保了天然气稳定供应。协调做好中南海燃气管线、供热管网更新改造、阅兵村天然气管线二期建设，得到中央单位好评。

供热能力继续加强。加快推进城市热网能力建设，全市供热管网总长度达到1.9万公里，完成了西马锅炉房等3座热源厂建设、国华及二热老厂应急备用热源改造。组织实施了96座锅炉房、4000蒸吨清洁能源、180个老旧小区供热管网改造。做好采暖季供热保障，积极回应媒体和社会呼声，提前两天供热，确保市民温暖过冬。

（四）城市安全运行保障能力进一步提升

一年来，紧紧围绕相关市政公用事业管理，加大协调推进力度，严格监管，及时解决各类问题，确保了城市运行安全稳定。

认真落实国务院城市地下综合管廊建设指导意见，研究编制地下综合管廊骨干网络规划实施方案，加快推进重点新建区域综合管廊建设，重点开展城市副中心、新机场及临空经济区等区域建设试点，全年8项、50公里建设任务按计划全部开工。

市政管线综合协调更加有效。进一步完善排查消隐工作制度，消除隐患3499项。健全“管路互随”工作机制，共有23条大修道路与29项地下管线消隐实现了“管路互随”，减少了“马路拉链”现象；完善挖掘工程地下管线安全防护机制，累计发布工程建设信息1739项，市政管线与工程建设单位之间的信息沟通更加顺畅，较好地保护了地下管线安全。

油气管道保护基础更加扎实。完成了499处石油天然气管道占压隐患整改，实现“三年任务两年完成”目标，得到国家部委充分肯定；依托“北京二号”小卫星，加强对油气管道占压隐患的遥感监测，督促排除陕京三线32处树木占压隐患；完成了城镇燃气管道占压隐患整改80%年度目标任务，通州、顺义、昌平区全部提前完成任务。

网格化城市管理体系更加完善。16个区全部纳入网格化城市管理系统，积极推进管理重心下移，建立“微循环”工作机制，强化案件协调处置，2016年全市共立案395万余件，结案率88%。

取得以上成绩，主要得益于市委、市政府和首都环境建设管理委员会的正确领导，得益于相关市属部门、各区政府、各企事业单位的大力支持配合，得益于广大市民群众的积极参与，在此，我代表市城市管理委员会，向大家表示衷心的感谢。通过一年来的工作实践，有以下四点体会。

一是必须牢固树立为人民管理城市的理念。广大市民既是城市主人，又是管理主体，必须以群众需求为导向，以群众满意为标准，落实惠民便民措施，切实解决好社会各界最关心、最直接、最现实的利益问题。

二是必须牢固树立精细化管理的思想。城市管理需要精心打理，必须紧紧抓住精细管理这条主线，在精准细化、精密细致、精心细腻上下功夫、求实效，才能把城市管理好、运行好。

三是必须牢固树立统筹协调的意识。城市管理是一个系统工程，离不开各区、各部门、各单位的大力支持配合，必须坚持服务为先、主动对接，创造条件、注重衔接，形成推动城市管理工作的整体合力。

四是必须牢固树立以问题为导向的思路。要从治理“大城市病”、解决群众反映强烈的突出问题入手，深入调研，改革创新，精准施策，不断取得城市管理和城乡环境建设的新突破。

二、当前面临的形势要求

2017年是实施“十三五”规划、率先全面建成小康社会的关键一年，也是落实《京津冀协同发展规划纲要》、建设国际一流和谐宜居之都的重要一年。站在新的起点上，我们必须头脑清醒，思路清晰，眼界开阔，深刻把握当前城市管理面临的新机遇和新要求，实现新时期首都城市管理良好开局。

习近平总书记在最近召开的第十四次中央财经领导小组会上，就垃圾分类和清洁取暖做出重要指示，他强调，普遍推行垃圾分类制度，关系13亿多人生活环境改善，关系垃圾能不能减量化、资源化、无害化处理。要加快建立分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的垃圾处理系统，形成以法治为基础、政府推动、全民参与、城乡统筹、因地制宜的垃圾分类制度，努力提高垃圾分类制度覆盖范围。他还强调，冬季取暖要按照企业为主、政府推动、居民可承受的方针，宜气则气，宜电则电，尽可能利用清洁能源，加快提高清洁供暖比重。习近平总书记的一系列重要指示，对我们做好城市管理工作指明了方向，提出了更高的要求，也为我们推进工作落实增添了强大动力。

郭金龙书记在去年底召开的市委十一届十二次全会上指出，要下大力气加强城市精细化管理，把夯实基层基础作为城市精细化管理的重点，发挥好在城市管理方面的前沿阵地作用。要继续加大市容环境问题治理力度，着力抓城市背街小巷、城乡接合部、农村地区环境整治，让人民群众生活更方便、更舒心、更美好。蔡奇市长在《政府工作报告》中指出，加强城市精细化服务管理，深入开展综合治理和环境提升，改善中心城区市容市貌，推进生活垃圾源头减量和分类回收利用。持续推进城区架空线入地，抓好地下综合管廊建设。继续大力压减燃煤，加快公用充电桩建设，推进陕京四线等天然气工程建设，建立完善热电气常态化联调联供机制，确保城市运行平稳有序。市委、市政府主要领导既对城市管理工作做出了重要部署，又给我们做好城市管理工作提出了希望和要求。

同时，我们在贯彻落实中央和市委、市政府各项决策部署的过程中，也要清醒地看到还存在一些困境和难题。

一是市政设施能力建设滞后，燃气供热保障能源结构单一，生活垃圾和建筑垃圾处理等设施承载能力不足，紧平衡、缺弹性的局面在一定时期内难以消除。

二是城乡接合部、背街小巷等区域脏乱、“门前三包”责任落实不到位，违规设置广告牌匾、充电桩设置管理标准不统一，城市环境品质不高等现象还广泛存在。

三是地下管线安全形势日趋严峻，很多管线逐步达到使用寿命，特别是有2万公里带压供气管道，安全事故时有发生。架空线入地推进难度较大，管道建设交叉跨越多、涉及产权单位多，需要反复协调，导致推进缓慢。面对这些问题，我们一定要敢于去接“烫手山芋”，深入分析、找准症结，在2017年度的工作中紧盯不放，研究解决。

三、2017年重点工作安排

2017年主要工作思路是，全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和中央城市工作会议精神，坚持以习近平总书记系列重要讲话和视察北京时的讲话精神为根本遵循，牢固树立和贯彻落实新发展理念，把握城市管理阶段性特征，坚持以重大活动保障为牵引，以深化供给侧改革为动力，坚持强统筹、聚合力，补短板、增能力，落责任、提效率，树立精品意识，突出精细管理，攻坚克难、强力突破，为迎接党的十九大胜利召开，为建设国际一流的和谐宜居之都作出积极贡献。推进和完成今年的各项工作任务，要聚焦重点，突出保障，补齐短板，力争取得突破。

（一）强化重大活动引领，城乡环境面貌实现新改善

全面贯彻落实首都生态文明和城乡环境建设大会部署，紧紧围绕市容环境、生态环境、设施环境和秩序环境“四大环境”建设，坚持以重大活动保障为牵引，发挥首都环境建设体制优势，加强统筹协调，以更高的标准、更快的速度、更实的作风，打造城乡环境建设 “升级版”。

扎实推进重大活动、重点工程环境保障。着眼党的十九大、“一带一路”国际合作高峰论坛等重大活动，以及城市副中心、新机场建设和长安街沿线景观提升等重点工程，开展环境建设，提升环境品质，做出精品工程，提供优美环境保障。

扎实推进年度环境建设重点任务落实。2017年的环境建设重点任务已经基本确定，市区两级共有265项，其中市级任务21项、区级任务244项，任务书即将印发，各区、各单位要高度重视，细化任务，明确责任，倒排工期，加强督查，统筹推进重点任务落实。要加强对环境建设市级重点项目的全过程管理，规范资金使用程序，提高资金使用效率，确保资金使用合规安全。

扎实推进重点区域环境综合提升。重点抓好东、西城中心城区范围内环境整治建设，推进市容景观和城市面貌整体提升。针对群众身边环境的突出问题，集中开展连片整治提升，每个区不少于2个区域。通过整体设计和统筹建设，实现区域内多项目、多要素环境水平整体提高。继续推进城市道路环境建设达标工程，开展铁路沿线两侧30米范围内环境综合整治。开展夏季环境秩序综合治理，有效解决大排档、露天烧烤、无照经营等突出环境秩序问题。

扎实推进网格化城市管理。做好城市管理、社会服务、社会治安、城管综合执法等多网融合的对接工作，健全完善市级网格平台案件沟通、高位协调联动机制，开展问题发现和处置效果巡视督查，强化基层发现问题能力。拓宽城市管理网格案件公开范围，做到全要素、全公开、全透明。深化微循环系统对接，推动资源和管理重心下移，完善基础设施信息共享机制。

扎实推进环境建设检查考评。结合城市管理新职能、新任务、新要求，进一步完善首都环境建设考评体系，整合考评内容，调整考评指标，合理确定考评标准，推进考评工作制度化、规范化和标准化。落实“月检查、月曝光、月排名”制度，开展环境建设满意度调查，畅通社会公众参与渠道，进一步调动其重视和支持、参与环境建设的积极性。

（二）强化垃圾分类处理，环境卫生管理得到新加强

认真落实国家垃圾强制分类制度方案，学习借鉴浙江省普遍推行垃圾分类经验，研究制定我市深入推进垃圾分类制度实施办法，坚持“突破难点，落实责任，建立互信，持之以恒”的总体思路，坚持“资源回收、干湿分开”的基本技术路线，强化政府主导和宣传动员责任、社会单位和作业单位主体责任，进一步深化分类投放、分类收集、分类运输、分类处理管理体系建设，努力提高垃圾分类覆盖范围。

加大垃圾处理设施建设力度，定期调度，专项协调，重点推进，打通环节，形成合力，确保通州、怀柔、阿苏卫焚烧发电厂等6项垃圾处理设施按期建成运行，实现全市生活垃圾无害化处理率达99.7%的目标。积极推进垃圾分类与再生资源回收系统“两网”融合，逐步建立规划、资源、运行“三统筹”管理体制。继续推动超量加价、减量减费制度，严格控制各区垃圾核定量。推进生活垃圾源头减量和分类回收利用，实现生活垃圾资源化率达到57%的目标。

深化道路清扫保洁等级管理，扩大城市道路车行道机械作业范围，机扫率达到89%、“洗扫冲收”组合（新）工艺率达到88%。落实道路分级清扫保洁要求，重点道路每日机械冲洗不少于2次。坚持“以克论净”，加大道路尘土残存量监测。明确公厕分类等级管理，发布公厕费用定额，公厕达标率达91%以上。

深化完善建筑垃圾综合整治方案，进一步完善夜间常态化联合执法检查机制，加大违法违规行为综合整治力度，严厉查处各类违法违规行为。研究建立建筑垃圾运输处置第三方结算办法，实现源头、运输、处置和循环利用全过程管理。加快资源化处置设施建设，大兴、丰台、房山项目力争年内建成投运，朝阳、海淀项目力争今年开工。

（三）强化煤电气热管理，能源日常运行形成新格局

积极研究煤电等能源日常运行管理的新特点、新模式，加强与燃气、供热等行业的融合衔接，形成能源日常运行管理“一盘棋”的格局。

加强与国家有关部门的沟通协调，做好与中石油等上游气源的需求对接，保证年度及采暖季我市用气需求落到实处。推进陕京四线等天然气工程建设，建成西六环中段、陕京四线、新机场线等一批重点工程，完成城镇燃气管道占压隐患剩余20%的治理任务。推进城市热网调峰和应急备用热源建设，花家地、北小营等一批调峰热源建成并投运，推动华电集团北京第二热电厂应急热源二期项目建设前期工作。

加强能源运行维护管理，加大电力外调力度，燃气电厂在满足城市用电、民生供热、应急调峰需要的情况下，落实压减发电量方案。推进电力体制综合改革试点，加快电力配套输变电等基础设施建设。组织研究加油、加气、充电桩（站）建设管理政策法规，新建3000个公用充电桩，有效保障新能源汽车使用需求。建立完善热电气常态化联调联供机制，开展城市热网与区域锅炉房互联互通试点，确保城市运行平稳有序。

加强节能减排管理，落实煤炭去产能工作指标，牵头制定年度压减燃煤工作方案，分解指标任务，对相关区进行督促考核，确保完成压减燃煤至700万吨以下。加快燃气管网设施建设，力争实现南部平原地区管道天然气“镇镇通”，延庆区力争具备通气条件。保障液化石油气“送气下乡”，居民管道天然气气化率达到72%。推进100个老旧小区供热管网、郊区中小型燃煤锅炉改造，清洁能源供热面积比例达到90%以上。

（四）强化环境精品意识，市容景观品质实现新提升

针对市容环境景观存在的突出问题，学习借鉴杭州G20峰会环境保障经验，树立精品意识，强化精细管理，不断提升市容景观品质。

高标准实施长安街市容环境景观提升方案，围绕城市家具、广告和照明管理等8个方面开展景观提升，全面完成长安街及其延长线“精装修”任务。组织开展城市公共空间设施治理，利用科技手段，建立长效管理机制，规范主要道路设施设置管理。扩大公服设施“二维码”管理范围，实现城六区百条主要大街全覆盖、远郊区城区全覆盖。

组织实施2017—2020年背街小巷环境整治提升四年方案，今年实施100条背街小巷整治，力争完成整治总量的30%。对城六区100个老旧小区、11条高快速路、4条轨道交通新线出入口周边进行环境整治提升，开展冬奥会场馆、城市副中心、新机场、阅兵村等周边和途径沿线环境综合整治。

组织完成户外广告“总规、控规、详规”规划体系构建，做好资源分配和总量控制，规划实现率达到70%。积极融入区域文化元素，启动精品街区试点。研究车身广告治理工作机制，净化城市视觉环境。

本着提前介入、建管并举的工作思路，努力提高城市副中心照明管理水平。推进长安街沿线及“彩虹门”景观照明提升改造，组织二环路8座立交桥新建景观照明设施，重点解决二环内“有路无灯”问题。探索具有北京特色的多功能道路照明“智慧”灯杆，在城市新建区有序应用。

持续推进城区架空线入地，开展100公里主次干路通信架空线入地，100条支路胡同架空线规范梳理。围绕中心城区“三金海”地区、城市副中心等重点地区开展架空线入地和规范梳理，中心城区架空线治理要有较大突破，确保“实施一片、干净一片、群众满意一片”。

（五）强化管理机制创新，城市安全运行取得新突破

针对承担的市政管线、综合管廊、管道保护、应急管理等相关市政公用事业管理职能，要注重问题导向，创新手段方法；发扬“钉钉子”精神，紧盯薄弱环节不放松；敢啃“硬骨头”，不解决问题不撒手，切实履行安全监管责任，把城市运行保障工作做细做扎实。

完善地下管线结构性隐患排查治理体系，建成地下管线消隐工程五年滚动计划项目库。组织开展市级地下管线消隐，扩大“管路互随”覆盖面。推动属地政府与地下管线权属单位的协调对接，落实地下管线区域监管职责。

建立地下综合管廊建设和运行管理工作机制，研究制定运营管理办法和标准，重点抓好城市副中心、新机场及临空经济区等新建区域的既有53公里管廊建设，落实今年新建计划任务，推进世园会等区域管廊建设尽快开工。

制定出台贯彻落实石油天然气管道保护法实施意见，推进“两级主管、四级保护”体制建设，建立执法检查考评体系。对970公里石油管道存在高风险后果的区域进行检测排查，对用地情况进行分类普查，建立健全长效管理机制，强化日常监督管理。

严格落实安全生产“党政同责、一岗双责”和“三个必须”要求，健全完善安全生产责任体系，全面落实行业安全管理责任。加强重大活动服务保障，突出隐患排查，强化服务对接，确保万无一失。进一步完善应急预案，强化应急队伍规范化建设，不断提高应急处置能力，妥善处置突发事件，确保城市运行安全。

同志们，完成2017年的各项工作任务，需要有一个协调顺畅、管理高效的体制机制来保障。我们要深入贯彻落实中央和市委关于城市管理体制改革的部署要求，学习借鉴石景山区试点经验，进一步理顺市区两级城市管理体制机制，构建起职能对应、指导顺畅、协调有力、落实有效的城市管理条块互动格局。各区要结合这次城市管理机构改革，认真贯彻落实市委市政府的部署要求，加快理顺煤电气热等能源日常运行体系，理顺地下综合管廊、充电桩（站）、再生资源回收、石油天然气管道保护等管理体制，加大城市管理与城管执法的紧密衔接，切实解决好城市管理的“最后一公里”问题，推进城市管理各项任务落实落细、提质增效，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。

谢谢大家！