二 强化领导，搭建系统治理的强班子
海沧作为厦门特区中的“特区”[1]，一直以来在社会治理领域中的探索从未止步。2011年以海虹社区为试点创造了网格化管理的“四化”[2]模式，2012年率先全省实现“四化”管理的城乡社区全覆盖，2013年率先全省实现“区—镇（街）—村（居）”三级联勤联动的网格化管理体系，被国家民政部确定为全国第九个、海西首个“全国社区管理和服务创新实验区”。虽然取得了不少的成绩，但是并没有从根本上改变政府的传统管理方式，社会治理面临的挑战依然十分突出。究其原因，以往的改革多是各个部门的零星探索、孤立实验，没有统一的领导机构，没有先进的指导理念，更没有科学的顶层设计和健全的制度保障。鉴于此，试点工作开始后，以郑云峰书记为核心的海沧区委区政府高度重视，迅速搭建起创新社会治理的强班子。以强化执行力为核心，主要领导挂帅抓决策，成立缔造办抓落实，制订全方位的实施方案，建立联动协作的工作制度，从而确保改革举措能落实到位，确保居民群众能参与共治，使试点工作取得显著成绩。
（一）成立综合性领导机构
为了确保试点工作的有序、高效推进，海沧区成立综合性的领导机构，负责试点的总体设计、统筹协调、整体推进、督促落实。在“美丽厦门·共同缔造”行动中，海沧区领导班子发挥了先行先导、模范带头作用，在共同缔造中率先转变观念，充分体现“重民参与、邀民参与”的理念，表现出思想观念的先进性、强大的领导力和扎实的执行力，为试点项目开展提供了保障。
1.成立试点工作领导小组
以共同缔造创新社会治理是一项系统工程，涉及面广、综合性强，需要强化领导、整合资源、形成合力。2013年7月23日海沧区被厦门市委确定为“美丽厦门·共同缔造”试点区后，海沧区委区政府领导高度重视，全面贯彻厦门市委市政府的相关部署，迅速成立了以市委常委、投资区党工委书记、区委书记郑云峰为组长，投资区党工委副书记黄锦坤为副组长，区四套班子领导及区直各部门、各街道主要领导为成员的试点工作领导小组，全面领导试点工作。领导小组下设10个工作组，分别指派一名区领导为组长，对接全市美丽厦门十大行动，有针对性地牵头开展各项工作。各部门、各试点街道也成立专门的领导小组，定期召开会议，统筹协调共同缔造工作。
2.实行主要领导挂帅制度
一把手带好头，啥事都会有干头。为了确保试点工作顺利开展，海沧区要求主要领导亲自挂帅，由党委（党工委、党总支）书记、部门主官担当“第一责任人”，形成主要领导亲自抓，一级抓一级，层层抓落实的工作格局。作为试点工作的主要领导者，区委郑云峰书记充满热情的工作精神、深入扎实的工作作风和严格高效的工作态度，保障了海沧共同缔造工作的快速持续推进。试点工作推进以来，由郑云峰书记亲自主持，先后召开专题会议4次，区级座谈会4次，专家研讨会3次，下基层社区专题调研8次，组织区委中心组集中学习5次，领导和推进试点工作。2013年7月29日，也就是海沧被确定为试点区的第6天，郑云峰书记就主持召开青年干部专题座谈会，与全区33名青年干部代表集聚一堂，围绕“美丽厦门·共同缔造”主题，共话“健康生态新海沧”，发挥青年干部思维活跃、创新意识强的优势，引导全区青年干部积极投身试点工作。
3.组建协调联络综合机构
除了领导班子带头外，海沧区还成立了区缔造办，作为落实具体工作的综合性协调联络机构。2013年8月19日，在厦门市缔造办成立当天，海沧区率先成立全市第一家区级缔造办，并立即投入运转。由投资区党工委副书记黄锦坤任主任，缔造办设在区委办公室，下设项目、保障、宣传、协商、督查、综合6个组，领衔“作战”的是区四套班子和各部门的相关领导。同时，从组织部、宣传部、财政局等部门抽调8名专职同志集中办公、充实力量。此外，海沧区创新性地将区缔造办与区群众路线教育实践办、区文明城市创建办、区信息消费示范城区创建办相融合，同研究、同部署、同实施，以“美丽厦门·共同缔造”为统领，全面推进各项工作。
4.建立三级缔造工作体系
为了做好上下联动，提高工作效率，保证试点工作有序推进，海沧区各试点镇（街）、村（居）在第一时间成立缔造办，与区缔造办对接，负责各项具体工作的协调、督促和落实，从而建立起一支“纵向到底、横向到边”覆盖全区的战斗队伍，形成了区统筹、镇（街）组织、村（居）主体的三级缔造工作体系。被确立为试点伊始，海沧区缔造办上下迅速行动，发扬勇于学习、善于学习的精神，转变思想观念，认真领悟共同缔造理念，抓准“扩大社会参与”这一核心，快速推进各项试点工作。可以说，海沧区三级缔造体系对“美丽厦门·共同缔造”的准确理解和扎实推进是海沧开展一系列卓有成效的改革措施的前提保障。
自试点工作启动以来，作为协调推动整个工作的“中枢”，海沧缔造工作全体领导干部纷纷自我加压，一心扑在工作上，“七加零、白加黑”，秉持“干部就是干事”的理念，发扬“敬业+专业”的精神，坚持一线工作法，深入试点督促项目开展进度，协调解决项目开展过程中的问题，以严格高效的工作效率，确保海沧共同缔造行动迅速持续、扎实有效推进。2013年12月中央编译局副局长俞可平教授考察了海沧试点工作之后，对海沧区在共同缔造过程中表现出的强大执行力大为赞赏。
（二）制定全方位实施方案
创新社会治理的整体性、系统性和协同性要求必须搞好顶层设计。在郑云峰书记的领导下，海沧区试点工作领导班子在学深吃透全市《美丽厦门战略规划》精神的基础上，认真听取群众、干部和专家学者等的意见建议，率先制定了“海沧区开展‘美丽厦门·共同缔造’试点工作实施方案”，就试点工作的指导思想、主要目标、工作重点、具体要求等做了详细的部署，确保了试点工作有章可循、有据可依。
1.紧紧围绕规划设计方案
作为缔造美丽厦门的总指针和总蓝图，《美丽厦门战略规划》确定了美丽厦门建设的定位、目标、行动、方法和步骤等方向性问题，提出了通过全面深化改革，开展共同缔造行动，发挥群众的积极性、主动性和创造性，实现治理体系和治理能力的现代化，实现城市发展的转型升级，让人民群众更多、更公平地共享发展成果。规划是建设美丽厦门的行动指南和总体部署，因此，海沧试点实施方案的制定必须紧紧围绕规划，统筹安排试点工作。根据厦门市委“五个突出”[3]的基本要求，立足于新城区、新社区的试点定位，海沧区把构建“‘纵向到底、横向到边、纵横交互’的社会治理新体系，建设老百姓欢迎的新型城镇化城区”作为设计试点工作实施方案的指导思想，先后召开3次常委会、5次专题会，从大思路、大框架，到具体行动措施，逐项逐条设计实施方案。
2.充分听取民意完善方案
没有调查就没有发言权。为了使实施方案更加合乎海沧实际，更好满足群众的切身利益，调动各方参与共同缔造的积极性，海沧区通过多种形式广泛听取民意，完善试点实施方案。海沧区先后把实施方案的草稿印制、下发给全区39个村居的群众；在海沧湾公园、悦实广场等人群密集场所设立意见征集点征集意见；同时利用政府网页、微博、微信等媒体平台宣传《美丽厦门战略规划》，征集居民对试点工作的意见和建议。此外，海沧区以建设“健康生态新海沧”为总纲，围绕13个课题，组织领导干部深入村居、项目一线，先后进行30余次调研，为完善实施方案打下坚实基础。更重要的是，通过倾听群众意见建议，不仅完善了试点实施方案，而且实现了通过倾听民意转变群众观念、凝聚各方共识的目标。正因为群众都参与了进来，实施方案的目标也就成为全区共同的奋斗目标。
3.多方征求意见提升方案
实施方案是试点工作的总指针，它的科学性和前瞻性直接决定着试点的成效。海沧区在充分听取民意的同时，多方征求意见建议，提升方案的内涵和质量。试点工作实施方案草案出来后，海沧区第一时间上报给市有关领导和市试点工作领导小组，获得了许多有益的指导意见。尤其是市委王蒙徽书记关于“着力办一批群众最关注、需求最迫切的实事、小事。要从群众最需要解决的房前屋后的小事做起，让群众参与进来，看见成效，形成大家共同建设美丽厦门的良好氛围”的指导，让习惯了“大投入、大项目”的海沧干部对共同缔造有了全新的感悟，制定实施方案的方向也更加明晰。海沧区还将实施方案草案下发给各部门、镇（街）和村（居），发动广大干部积极建言献策；同时，海沧区还邀请市规划局、厦门大学等相关领域的专家学者对实施方案进行指导，为方案进行把脉定向、补充提升，让方案更有针对性和指导性。
（三）建立联动协作工作制度
制度是组织能力的保障。领导班子搭建起来以后，还要有完善的制度来规范班子的运作，保障班子的执行力。在试点工作领导小组的指导下，海沧区健全缔造办内部运行机制，实行领导挂钩联系试点制度和干部挂钩联系网格工作制度，通过联动协作、密切配合，确保领导班子行动有力、工作有效。
1.健全缔造办内部运行机制
作为试点工作的日常领导协调机构，缔造办能否充分发挥作用，关系到整个试点工作的成效。海沧区首先建立缔造办内部运行机制，确保了缔造办有序、高效运转。明确区缔造办6个工作小组及10大行动小组各自的职责和分工，做到分工明确、责任清晰。同时建立每周一会、每月一评的沟通协调机制，以程序化的机制确保工作运作有序顺畅。由区主要领导牵头，召集相关单位、各级缔造办、试点负责人每周碰头、每月点评，协调工作的开展情况，解决推进中的问题。通过每周例会和月例会，试点工作领导小组和缔造办安排部署试点工作，明确责任分工，及时了解试点工作的进度，加强督查落实，及时发现试点中存在的问题；同时也为各个试点交流缔造经验和体会，搭建了制度化的沟通平台，确保了试点工作持续快速推进。
2.实行领导挂钩联系试点机制
为了强化落实，确保试点工作分工到位、组织到位、推进到位，海沧区实行“1+2+1”领导挂钩联系试点制度，即1名区领导及2名区缔造办工作人员专门挂钩联系1个试点社区，公安、消防、城管、工商、环保、环卫等相关单位派专人驻点试点社区，建立片区联络员制度，提供咨询指导服务，及时协调解决问题。在此基础上，建立意见逐级反馈处理机制，按照“社区第一时间解决处理，处理不了逐级上报协调解决”的方式进行反馈处理，切实推动群众意见建议协调解决，确保试点项目有序推进。各挂钩领导深入社区和群众中，真正地把工作落到了实处。试点工作伊始，作为海虹社区的挂钩联系人，海沧区委常委、区委统战部王雪敏部长就深入社区，主持召开青年干部“献计海虹社区试点工作”座谈会，邀请区读“无字书”俱乐部工作组、街道大学生村官和社区干部等20余人参加会议，为社区打开工作局面征询良策。
3.建立干部挂钩联系网格机制
各级党员干部是共同缔造工作最主要的执行主体。为了充分发挥各部门中对共同缔造工作学习、领会比较深入、透彻的兼职缔造业务骨干的作用，海沧区建立干部挂钩联系网格制度。由各机关单位党组织牵头联系挂钩村（居）单位，明确本单位党员干部深入挂钩村（居）网格的具体人员安排，确保每个网格至少有一名以上党员干部；同时，加强与挂钩村（居）的对接联系，做好工作方案，商讨确定工作布置、任务分配、阶段目标等，做好工作记录，及时反馈总结。机关单位党员干部每人每周深入网格1次以上，每人每月深入责任网格群众家中不少于5户，入户要做好工作日志，真正实现“三入三走出”：与网格员一道入户宣传发动、入户征求意见、入户服务群众，真正用脚板走出群众感情、走出干部形象、走出群众口碑。通过了解群众心声，及时解决群众反映的问题，带动更多的群众参与到共同缔造中来。