最初部落系以血统为结合,故其组织很简单,仅有酋长一人为领袖,其后慢慢分化,一部落之中有专司宗教的巫史,有专司战争的武士,而后有统摄各部落的“皇”或“帝”出现。官制也逐渐复杂,据《左传》所载官制起于伏羲,但颛顼以后始以民纪官,大约颛顼以后才渐渐有职官之设备了。