把握和用好新常态蕴涵的新机遇
——中国经济年会（2014～2015）述要之二
【摘要】
国家发改委副主任朱之鑫认为，2014年经济运行总体平稳，2015年经济社会发展面临的国内外环境更加错综复杂。新常态为我国经济持续健康发展提供了新的机遇和有利条件，要坚定信心，抓住、用好新常态蕴涵的新机遇，做到三个调适，即调适理念、调适政策、调适方法，从八个方面打好适应新常态的持久战。
一 经济运行保持总体平稳
2014年经济运行主要目标能够较好实现，前三季度国民生产总值同比增长7.4%，预计全年也将处于合理区间。结构继续优化，粮食产量11年连续增长，高技术制造业发展加快，服务业增加值占比继续提高。物价低位运行，前11个月CPI同比增长了2%，城镇新增就业好于预期，居民收入增长快于经济增长。总的来说，2014年的经济形势比预想的要困难，但结果比预想的要好。
2015年经济社会发展面临的国内外环境更加错综复杂。从国际看，世界经济仍将处于国际金融危机后的深度调整期，主要经济体发展态势不平衡，宏观政策不同步的影响更加明显，地缘政治风险等非经济因素导致部分地区动荡加剧，世界经济呈现低增长、不平衡、多风险的主要特征。从国内看，面临的机遇很多，随着改革创新动力的集聚，调控手段不断丰富，我国经济的巨大韧性、潜力和回旋余地等有利条件将进一步发挥作用。但也要看到，我国面临增长动力重构和发展方式转换的重大挑战，经济下行压力可能进一步显现，通缩预期上升，产业转型任重道远，房地产市场还在持续调整，财政金融等领域潜在风险不容忽视。我们既要高度重视可能出现的困难和风险，更要有效把握其中孕育的重大机遇，开拓创新，积极应对。
二 新常态下要做好三个方面的调适
经济发展进入新常态，对各方面工作提出了新的要求。要全面认识新常态，主动适应新常态，积极引领新常态。
（一）调适理念
经济增速从两位数过渡到一位数是正常的，这也是各国经济发展的一般规律，尽管这两年的经济增速有所放缓，但物价的“天花板”没有被顶破，就业的底线也没有被突破，中高速的增长是可以接受的。要以平常心来对待增速换挡的客观事实，摆脱“速度情结”和“换挡焦虑”。必须看到，目前我国仍处于社会主义初级阶段、经济发展面临矛盾和发展中大国这三个特征没有变，决定了发展仍然是解决我国所有问题的关键。因此必须毫不动摇地以经济建设为中心，防止经济增速的惯性下滑，确保经济运行保持在合理区间。
（二）调适政策
随着经济增长速度放缓，过去不太突出的经济结构矛盾进一步凸显，特别是不平衡、不协调、不可持续的问题更加突出，还可能出现一些新的矛盾和问题。在这种情况下，以前常用的政策手段可能不再完全适用，需要研究提出适应新常态的政策措施。在保持政策定力的同时，强化政策的创新。建立健全政策的统筹协调机制，推动财税、金融、产业、投资、价格、土地、环保等政策之间更加协调，既适应速度的变化，也有助于结构的优化，还有利于动力的转换，从而使政策之间相互配套，更加有效，叠加之后能够释放更大的正效应。
（三）调适方法
新常态呈现出新情况、新变化、新特点，如果沿用传统的办法来分析问题，不少经济现象就解释不清，必须做出调整，更多地应用现代信息技术进一步探索创新分析评价的方法，健全经济评价的指标体系，创新完善宏观调控的思路和方式，用新视角去分析和把脉经济，用新思路去抓好宏观调控。
三 从八个方面打好适应新常态的持久战
认识新常态、适应新常态，要准备打持久战，也要从当下入手，着力做好2015年的经济工作。
第一，多管齐下拓展有效需求。针对影响消费扩大的供给短板、环境制约等切实采取有效措施，释放城乡居民巨大的消费潜力。要更加注重通过创新供给来激发需求，扩大信息消费，促进绿色消费，稳定住房消费，升级旅游休闲消费，提升教育文化体育消费，培育养老健康家庭消费等。在稳投资方面，进一步调整优化投资结构，把有限的资金精准地投向全局性、基础性、战略性的领域，政府投资的重点是支持公益性和基础性建设，不再安排竞争性领域的一般项目。要通过扩大特许经营的范围，推行政府购买服务，开展政府与社会资本合作（PPP）等多种途径，有效调动社会资本，特别是民间资本参与重大工程建设的积极性。要努力稳定外需，进一步调整优化外贸结构，积极培育外贸竞争的新优势。
第二，更加积极主动地深化改革，扩大开放。一方面，扎实推进经济体制改革，着力深化具有支撑性作用的重大改革，优先推出一批活力强、效益明显的改革措施，增强改革方案的针对性和可操作性。一是加强公平、开放、透明的市场规则建设，清理和废除妨碍全国市场统一和公平竞争的各种做法，逐步向权力清单、责任清单和负面清单的管理模式迈进，建立纵横联动的协管机制，强化事中和事后的监管。二是深化投融资体制改革。加快实施以并联审批和网上核准为主要特点的新型项目核准制。推动重点领域投融资体制改革取得实质性进展。三是加快价格改革，按照三个最大原则，即最大限度地缩小政府定价的范围、最大力度地改革定价机制的规则、最大限度地实现公开透明。修订并公开政府定价目录，再放开一批价格，下放一批定价权限。四是建立健全规范高效的财政金融体制，落实财税体制改革的总体方案，完善金融市场的准入制度，加强多层次资本市场的建设，稳步推进利率、汇率的市场化改革。同时，要继续推进国有企业改革，深化国有林场、国有林区、医药卫生、土地制度等方面的改革。另外，拓展对外开放的广度和深度，推动“一带一路”战略取得实质性进展，更加注重和运用国内国际两个市场、两种资源、两类规则，加快构建开放型经济新体制，加快形成全方位开放的新格局，不断拓展发展的战略空间。探索实行外商准入前国民待遇加负面清单的投资管理模式，复制推广上海自贸区率先实行该模式所积累的经验，更好地发挥带动和示范作用。
第三，努力保持农业和农村发展的好势头。以推进农业现代化为目标，以稳定粮食生产和刺激农民增收为重点，创新完善强农惠农政策，加快转变农业的发展方式，加大对农业科技创新及先进技术推广的支持，积极调整农业结构，发展种植业结合循环农业。推进国家级育种制种基地的建设，培育新型农业经营主体，不断提高农业的竞争力和比较效益。
第四，创新引领产业结构的优化升级。要把供给管理和需求管理、产业政策和竞争政策有机结合起来，培育和壮大新的增长点。着力打造若干具有创新示范和带动作用的区域性创新平台，激发全民创新创业创造的能力。要进一步落实好重点产业布局的调整和产业转移的指导意见，增强制造业的核心竞争力，化解严重的过剩产能，加快存量资产的重组和优化。要促进现代服务业的发展，重点围绕制造业的转型升级，加快发展电子商务、高技术服务、节能环保服务、现代物流业等，推动服务业与制造业的深度结合。
第五，着力优化发展的空间格局。重点是实施四大板块、三大战略和新型城镇化的战略组合，促进各地区的协调发展、协同发展和共同发展。一是继续实施区域发展的总体战略和主体功能区的战略。二是重点实施“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带三大战略，加快开工和谋划一批重大基础设施和产业发展项目，推进互联互通，加快产业转型。三是继续支持老少边穷地区的发展，落实好支持新疆、西藏等民族地区发展的政策措施，加强对集中连片贫困地区的扶持力度。四是有序推进“三个一亿人”的城镇化实施方案，抓好新型城镇化的综合试点，编制跨区域的城市群发展规划。
第六，加快推进绿色循环和低碳发展。毫不放松地抓好能源总量和使用强度的“双节约”，强化污染防治和生态保护，打好大气、水、土壤等环境污染治理的三大战役，大力发展节能环保的朝阳产业，积极且有建设性地参加联合国气候巴黎缔约方会议。
第七，完善基本公共服务体系。进一步加大基本公共服务的投入力度，增强公共产品的有效供给，有针对性地解决突出存在的问题。一是以创业带动就业，重点抓好大学生、农民工的就业，加强对就业困难人群的帮扶力度，做好化解产能过剩过程中失业人员的就业工作，努力保持就业的好形势。二是推进保障性安居工程建设，确保“十二五”期末城乡保障房覆盖20%左右家庭的目标实现。三是加快建设基本公共服务体系，不断增强基本公共服务的能力，扩大社会保险的覆盖范围，织密扎牢社会保障的安全网。
第八，全力编制好“十三五”规划。用新常态的理念来指导“十三五”规划的编制，在全面评估“十二五”规划实施情况的基础上，科学论证具有全局意义的重大工程、重大项目和重大政策，研究形成“十三五”规划纲要的框架草案等。
（经济研究部张焕波根据记录整理，未经本人审阅）