第一章
面向全球科技创新中心的科技服务业

一 全球科技创新中心的创业创新孵化体系

（一）孵化器与孵化体系

1．孵化器的理论基础

孵化器产生于20世纪50年代末的美国，是一种为新生的小企业提供有利于存活、发展的创业服务环境和空间环境的新型社会经济组织。由于孵化器在推动高新技术产业发展、扶持中小企业、推动科技成果转化以及培育区域经济增长点方面的突出作用，其在发达国家得到了快速发展。在理论渊源上，孵化器的产生与发展主要基于三种经济理论，即集成创新理论、专业分工理论和企业生命周期理论。

（1）集成创新理论认为，创新要素在空间和组织上的分离在一定程度上降低了创新活动的整体效能，因此，通过政府引导和市场机制的共同作用，创新要素向某一特定区域集中，并通过创新基础条件平台建设和创新环境的营造促进创新要素的融合，进而强化创新组织之间的交流与合作，增进创新企业与上下游供应者之间的联系，实现研究开发与市场的有机整合，从而大大提高创新活动的整体效能。

（2）专业分工理论认为，在超强的市场竞争条件下，为了降低风险和缩短进入市场的时间，企业活动要尽可能实现专业化，专业化使企业的活动向核心业务集中，将那些与企业竞争优势和技术能力不相适应的活动转包给专业供应商。孵化器与入孵企业之间正是通过专业化分工，一方面使入孵企业能专注于核心优势的培育；另一方面又为不同企业之间的协作与互补创造了条件。

（3）企业生命周期理论将企业生命周期分为幼稚期、成长期、成熟期、衰退期。当企业处于生命周期初创阶段的幼稚期时，生存能力、抵抗能力都很弱，市场份额小、管理水平低、破产率高，此时最需要孵化器为其提供良好的软硬环境，促使其不断地成长壮大。孵化器专门为入孵企业提供初创阶段的各种条件，而入孵企业则可专门从事经营活动，最大限度地节约了入孵企业在初创期的成本，为创新企业成长创造了有利条件。

2．孵化器的概念与特征

孵化器是以促进科技成果转化、培养高新技术企业和企业家为宗旨的科技创业服务机构，主要功能是以科技型中小企业为服务对象，为入孵企业提供研发、中试生产、经营的场地，办公方面的共享设施，提供政策、管理、法律、财务、融资、市场推广和培训等方面的服务，以降低企业的创业风险和创业成本，提高企业的成活率和成功率，为社会培养成功的科技企业和企业家。

总的来说，孵化器是一种资源能力的集合，这种能力的集合，第一类应该包括所有实物，如房子、设备等有利于企业成长的资源；第二类就是看不见的软件服务，包括如何进行工商注册，如何进行管理，如何提高企业的核心竞争能力等；第三类是资源提供，包括市场资源、技术资源、政府资源。科技孵化器指企业对科学技术成果进行转化，使其逐步走向市场、投入民生运用，常常表现为创业公司伴随科技成果实现商品化、产业化。

孵化器有几个典型的特征：第一，硬件支持；第二，支持的对象是创业期的高科技企业；第三，强化对入孵企业的扶持；第四，介入资本运营。在孵化的过程，不只要给初创企业提供物质空间载体与平台，还要通过专业服务体现“六支柱、一平台、四决策”。其中，“六支柱”包括：科技思维变成市场思维；不断占有新市场；不断地创造新的市场机会而不是消极被动地完成合同；不仅进行成本核算，更应该上升到目标成本控制；实行岗位责任制；实行人力资源管理。“一平台”即人力资源平台。“四决策”包括：产、供、销管理决策，技术管理决策，财务管理决策和队伍管理决策。

与风险投资的萌芽期、成长期、扩张期、成熟期四个时期分别对应，孵化过程可以分为四个阶段：原理成果、模型成果、工业成果、成熟成果。其中，前两个阶段在科研单位和高校是能够完成的，科技成果转化难的问题主要是在第三个阶段，到了第四个阶段由企业作为主体。孵化器就是解决第三个阶段即工业成果期的难题，使成果顺利度过工业阶段，进而完成科技成果转化的全过程。

3．孵化器的体系建设

近年来，孵化器的功能由提供场地、资金等最原始的形式，向提供技术支持、培养专业人才、建立企业制度和培育企业文化的方向发展。孵化对象也由单一的项目孵化向企业孵化、产业孵化以及产业链全方位孵化方向发展。孵育组织网络化发展的趋势日益明显，科技孵化体系建设受到重视。

从运营模式来区分孵化器，可以分为四个层面：第一层，物业支持；第二层，综合孵化：以物业作为基础，增加了咨询、培训、中介，综合孵化器又可以叫作通用孵化器，往往是以政府为背景支持建立的；第三层，专业孵化：要求经理人具有较为全面的专业知识和经验；第四层，思维孵化，要求以人为本，进行创业培训和意识引导。以上四个层面是相辅相成的。企业的不同发展阶段需要不同的孵化重点，多数孵化器适合于初创期企业但难于满足成长期企业的需求。因此，需要根据企业成长的不同阶段，建立多层次孵化体系。

孵化体系建设，是指多主体、多形式、多功能的孵化器彼此配合，鼓励社会资本参与孵化器建设，推进各种各样的孵化模式共同发展，注重孵化器和产业化基地的相互配套，实现初级孵化、加速孵化、海外孵化等多种孵化目标，为孵化企业的发展提供全方位服务的，以研发中心、孵化成果、孵化人才为重点的科技企业孵化网络。

（二）全球科技创新中心的创业创新孵化经验

1．孵化器对全球科技创新中心建设的意义

全球科技创新中心是以科技创新为主导功能的城市，从世界知名的全球科技创新中心城市的发展经验来看，无不体现着科技孵化器的创新育成功能。孵化器对于推动全球科技创新中心建设具有重要意义，其资源供给能力可分三类：一是房屋、设备实物资源，这是创新育成的物质载体；二是法律、培训等各类软服务，这是创新育成的生态环境；三是与市场资源、技术资源、政府资源的对接，这是创新育成的阳光雨露。

（1）科技孵化器的区位选择和场地租赁，可以全方位提供初创企业运营的基本资源。初创企业最需要的创业场地，要区位优越，配套完善，既不能价格昂贵，又不能偏远简陋。因此，科技孵化器的空间提供能力对初创企业起到重要作用。在硅谷，灵活的写字楼租赁制度和完善的配套服务，完整地提供了初创企业运营所需要的全部商务服务资源。如硅谷的即插即用技术中心，月租500美元的办公空间、稳定安全的数据中心和一揽子提供解决方案的商务服务共同构成了对初创企业十分友好的创业环境。被称为全球第二硅谷的特拉维夫市同样一直致力于为创业者提供所需的资源，比如，免费的无线网络几乎覆盖全市，提供包括城市图书馆、创业写字楼等廉价的创业场所。

（2）科技孵化器的创业辅导和专业服务，可以多维度帮助初创企业实现项目商业化。初创企业最需要的创业引导，往往出现在创业理念、发展方向以及各类具体的专业问题上。因此，科技孵化器的专业服务能力对初创企业起到重要作用。各国孵化器提供的服务涵盖了在孵企业基本生存所需要的多种服务。硅谷的YC孵化器于2005年成立，在短短几年内，就基于强大的创业辅导能力和不断出现的成功案例，构建起强有力的品牌影响力，成为全球孵化器的标杆。截至2012年，YC孵化的172家被收购、关闭或成功融资的公司，总价值为77.8亿美元，平均每家公司的价值达4520万美元。即插即用技术中心在除技术和商业模式外的几乎所有领域，都对初创企业加以指导并提供服务，从而避免了企业在创业早期因经营原因而夭折。

（3）科技孵化器的风险资本和人脉网络，可以多渠道集聚初创企业成长所需要的创新要素。初创企业最需要的创新资源，莫过于资金和人才。因此，科技孵化器的资源对接能力对初创企业起到重要作用。硅谷YC孵化器的成功经验之一也在于此，YC直接设立种子基金，或由风险投资商和天使投资人另设立基金交由YC管理，并通过演示日等方式搭建初创公司和投资商之间的桥梁，构建投资网络，为天使投资人和风险投资商及时进入项目早期阶段，获得丰富、优质的项目资源提供了平台。即插即用技术中心最大的成功之处是实现了创业者和硅谷创业资源的对接，除自身提供服务外，还积极引进孵化器之外的创业人才和风险资本。橡子园创投孵化器也同样依靠搭建跨区域的人脉网络，依托国内外资源汇聚能力构建创新要素集聚体。以色列的The time孵化器的经验也证明，强大的“产业”人脉网络是确保项目成功商业化、国际化的重要支撑。

2．全球科技创新中心孵化器建设的案例借鉴

孵化器最早发源于美国，1959年贝特维亚工业中心成立标志着美国孵化器正式进入发展初期，其主要为了缓解美国社区高失业率的状况，为创业企业提供基本的办公场所，发挥企业管理职能以及代理部分政府职能。美国孵化器在发展过程中历经了提供基本创业服务-政府机构强力推广-风险投资介入-孵化器独立投资四个阶段，发展日趋成熟，是世界各国中孵化器运作最为成熟的国家之一，德国、以色列等国家孵化器运作也在国际较为领先。以下对美国、以色列、芬兰等国的中心城市孵化器发展的实例加以介绍分析。

（1）硅谷YC孵化器

①发展概况：2005年Y Combinator（简称YC）由保罗·格雷厄姆（Paul Graham）在硅谷发起成立。作为一家“创造公司”，在短短几年内，YC基于强大的创业辅导能力和不断出现的成功案例，构建起强有力的品牌影响力，成为全球孵化器的标杆。在2012年《福布斯》网络版“十大美国创业孵化器与加速器”的排行榜中，YC位居榜首。YC为只是初具想法的团队提供天使投资，通过“训练营”为他们提供创业辅导，在团队间形成了互相帮助的“校友”网络，并搭建天使投资网络，使创业者获得更多的融资机会。2012年，YC孵化企业的总价值已经达到77亿美元以上，但这家孵化器甚至不为初创公司提供办公场所。自成立以来，YC已投资了超过460家创业公司，其中一批已经成长为知名企业。截至2012年，YC孵化的172家被收购、关闭或成功融资的公司，总价值为77.8亿美元，平均每家公司的价值达4520万美元。

②运行模式：YC通过面试，选拔创业团队参加训练营（每年两期），对入选团队投入种子基金，并在演示日帮助创业者与投资者建立联系，吸引融资。活动方式主要有“办公时间”和“晚餐”两种。办公时间指创业团队会与YC的顾问团在办公时间进行沟通并向他们咨询相关问题。谈话中有约10%的时间是被保证用来讨论初创公司的大愿景而不是眼前的细节问题的。这种做法导致有的初创公司在与顾问团沟通后便开始调整甚至完全改变他们原来的想法，约有15%的初创公司最后的作品基于办公时间中形成的新思路而完成。YC鼓励初创者将每次晚餐当作一个小型演示日，为大家展示他们一周的成果。另外，YC还会在晚餐上邀请对初创公司某方面问题比较了解的专家发言。发言人通常包括创业者、风险投资家、律师、会计师、记者、投资银行家和大型科技公司的高管，这些人最后往往会对初创公司给予建议或投资，形成了一个巨大的“校友”网络。通过举办演示日，YC搭建了创业者和投资者之间的桥梁，增加了创业者获得融资的机会。

③经验借鉴：第一，通过“训练营”为初创企业提供全方位辅导，培育创业理念；第二，建立天使投资网络，为创业项目搭建发达的融资渠道。

（2）硅谷即插即用技术中心

①发展概况：即插即用技术中心（Plugand Play Tech Center）成立于2006年，总部位于美国硅谷的核心地带桑尼韦尔市，在硅谷创业和投资领域均有较强影响力。即插即用技术中心是一个国际性的企业孵化器，专门服务于高技术企业的初创和成长阶段。该中心成功孵化出包括Pay Pal和Lend Club在内的一批具备新型商业模式或新技术的公司。自2006年以来，被孵化的初创公司已经通过即插即用技术中心融资超过7.5亿美元。

②运行模式：即插即用技术中心主要从办公空间、数据中心、引进投资和商务培训等方面向企业提供创业资源，帮助初创企业成功创业，并使其迅速增长。第一，即插即用技术中心拥有约1.4万平方米的办公空间。新兴企业可以在不签订年租约的情况下以每月500美元的价格租用一处办公场所，并可根据需要随时增加办公空间。中心同时具备数据中心、咖啡厅、法律、会计、秘书等完善的配套服务。第二，桑尼韦尔总部的数据中心能够完全满足初创企业对数据中心的需求，并且全部通过专线连接，使初创企业能够使用到与自购差别不大的数据服务，解决了IT初创企业的一大成本壁垒。第三，通过组织风险投资公司、天使投资人、各类基金、大型企业和自身投资部门，即插即用技术中心构建了一个十分完善的投资者结构。目前与该中心建立联系的投资机构有150余家，包括诺维斯特、红杉资本、巴特利风投等，此外还包括微软、甲骨文等一批大型企业。第四，提供长期稳定的商务培训。

③经验借鉴：第一，除自身提供服务外，全力为初创企业集聚当地优势的创业资源。第二，致力于解决初创企业所面临的共同问题，从硬件到服务全方位向初创企业的成长需求靠拢。第三，灵活的写字楼租赁制度和完善的配套服务，完整地提供了初创企业运营所需要的全部商务服务资源。

（3）硅谷橡子园创投孵化器

①发展概况：橡子园创投于1997年在美国硅谷创立，是一家由华人创办的高科技创投基金及加速孵化中心，只吸收由橡子园创投公司投资的企业入园孵化。2002年IT业泡沫时期，橡子园及时转移了美国尖端IT项目到中国上海，并同时筹建了橡子园亚洲基金。2005年，改组为“橡子园创投”。橡子园已经成功孵化出Autek Bio、Crown Bio Science、Eureka Therapeutics、Optove等一批在行业内具有创新特色的新兴企业。

②运行模式：第一，提供种子资金。橡子园管理数个创投基金，会从通过筛选的创业团队及他们的计划书中挑选项目，进行投资。第二，提供加速孵化服务。橡子园在初创公司的成长过程当中，提供重要的经营及管理服务，以加速公司的成长。包括：网络及IT相关的服务设施、行政管理、人才招聘、商业计划修订、早期的市场分析、商业开发、法律及财务咨询、银行信用建立等。第三，提供创业导师指导。同时可以让所有被孵化公司一起分担必要的行政、财务、管理费用，以减轻每一个公司的负担。第四，协助寻求后续资金。在公司扩张时，橡子园和初创公司将一起寻求后续经营资金，达到一定规模后将其迁出橡子园孵化器。第五，建立投资组合。橡子园选择产业链中不同环节的企业进行投资，通过建立投资组合帮助被孵企业之间形成协同效应。

③经验借鉴：第一，搭建跨区域的人脉网络，依托国内外资源汇聚能力构建创新要素集聚体。第二，坚持深度孵化原则，导师精心辅导成为初创企业迅速市场化的助产士。第三，发挥产业组织者的优势，通过规模经济最大化实现投资者的资金价值。

（4）波士顿Mass Challenge加速器

①发展概况：Mass Challenge成立于2010年4月，总部位于马萨诸塞州波士顿，是美国著名的非营利性加速器公司，得到过美国总统奥巴马的盛赞。Mass Challenge每年接纳125家各类刚起步的公司——即使是那些仍处于构思阶段的公司，他们向这些公司发放100万美元的赠款，且不收取任何股权作为回报，甚至连参与者的报名费用都可以报销，因此比世界上其他类似项目孵化出了更多的初创企业。2010～2011年仅仅一年间，Mass Challenge参与者获得的融资总额就达到1亿美元，并创造了500个就业机会。2010年至今，Mass Challenge已帮助了超过361个初创企业，创造了大约2910个工作岗位，筹集了超过3亿美元资金。

②运行模式：Mass Challenge的运行模式和YC孵化器相类似，也是通过筛选、面试、训练营和演示日的流程最终选出获得最多评委和投资人青睐的参与者并给予资金和其他各类资源的协助。Mass Challenge利用其优厚的人际网络，为初创企业和波士顿地区的要人牵线搭桥。

③经验借鉴：第一，非营利性质的加速器，将公益的特性与政府推动作用有效结合，可以达到其他性质的孵化器无法企及的效果，为其带来更多的资金支持和更广的人脉资源，使之成为全球最大的加速器。第二，Mass Challenge的社会影响力也使得参与企业获得了更多的关注和媒体曝光率，这无形之中为孵化企业提供了更好的发展环境，也增加了企业获得第二轮甚至第三轮投资的概率。

（5）特拉维夫The time孵化器

①发展概况：The time孵化器总部位于特拉维夫，是以色列创新型孵化器的杰出代表之一。The time拥有清晰的投资目标，那就是要求投资的年轻公司具备成长为“持久性的”“全球化的”“以色列的”公司的潜力。

②运行模式：可以概括为“聚焦少量、长期投入、创造品牌”。The time只专注投资少量的企业，每年的投资数量为10～12笔。对于每个初创公司，The time的初始投资额为40万～60万美元，当看到项目有较好的前景显现时，会有第二笔投资跟进，此时的投资额将涨到50万～100万美元。在此期间，The time将充分利用自己的合作网络，为项目提供资源，持续关注，力争将项目培育为家喻户晓的品牌。从项目孵化-企业毕业-成就品牌，The time的投资时间可以长达5年。因此，The time的盈利不是依靠大规模的退出来获得的，而主要来自出售公司和从盈利公司获取股息，公司每年的收入约为500万美元。在政府和私人资本的参与下，The time已经为Xteam、ITL media、Upp Site等27家不同的创业公司投资了近2000万美元。

③经验借鉴：第一，“专注、专业”的投资理念。The time专注服务于电信、互联网、媒体和娱乐四大领域，这既是对高技术行业发展形势的准确判断，也是高效利用资源、打造专业优势的有力策略。第二，强大的“产业”人脉网络，是确保项目成功商业化、国际化的重要支撑。第三，“创投+孵化”的长期投资模式，是公司形成持续盈利模式的创新探索。脱离了单纯的孵化概念，将创新应用为一种“创投+孵化”的精准、长期投资模式，让The time在孵化和VC之间顺利地对接，并具备良好的持续盈利能力。

3．全球科技创新中心孵化器建设的启示

（1）孵化器的服务做到极致的途径

目前，各个层面的孵化服务都在力求创新，其中专业化、高端化的加速服务，正日益凸显出竞争优势。

①空间服务更灵活。提供空间服务的孵化器，不论场所条件如何，一般租金水平都会低于市场价格，如高原资本等孵化器甚至在短期内直接提供免费使用权；即插即用技术中心，将办公空间设计得可增可减，力求满足企业不断变化的需求；以YC等为代表的创新型孵化器，通过打造互联网办公平台，直接将空间的概念淡化，成为一种更高级的形式。

②基础服务更周到。基础服务可以分为办公配套服务、政府公共服务及增值商务服务等。一是办公配套服务。大学科技园等传统孵化器，基于规模优势带来的低成本效应，为企业提供的服务也越来越全面。如科技城集团为客户提供从接待、会议、餐饮、IT等配套服务，到法律、会计、咨询等中介服务的全方位办公解决方案。二是政府公共服务。孵化器具有的公共服务特性，使其在发挥创业载体的基础上，也充当着企业与政府沟通的重要桥梁。孵化器在为企业申请专项资金、税收优惠、特许牌照以及处理工商税务等程序方面，有着其他机构难以超越的便捷性和高效性。三是增值商务服务。孵化器发挥的组织能力还可以更丰富，如芬兰科技城集团定期组织的B2B全球交流洽谈活动、Meet Your Neighbors、MONEYTALKS、Techno polis Business Breakfast等特色活动，让园内企业足不出户，就可以得到极富商业价值的对接服务。

③高端服务更专业。如果说低端服务只是吸引初创企业的“保健因素”的话，那么高端服务才是真正的“激励因素”（激励的双因素理论）。如YC、即插即用中心、橡子园等提供的超强创业辅导服务，The time提供的全球商业运作平台，科技城提供的国际高端人才链接服务等。孵化器的服务模式已经超出为初创企业降低门槛、解决资金需求、渡过初创瓶颈的孵化层次，而上升到促使项目从一个“想法”快速实现“商业化、市场化、全球化”的加速阶段。

（2）实现各类资本与孵化器的有效对接

随着孵化模式的不断革新，“投资+孵化”成为孵化器运作的主流趋势，民间资本的积极参与成为推动创新型孵化器发展的关键因素。

①投资主体多元化。随着市场化进程的不断深入，孵化器投资主体改变了由政府或企业单一投资的格局，形成了政府、高校院所、企业集团、风险投资机构、天使投资基金等各类机构并存的局面。如YC和红杉资本合作建立基金；以色列政府依旧是孵化器最为重要的资金提供者，对孵化项目的支持标准达到研发预算的85%。众多主体的参与，不仅带来了充足的孵化资金，更为民间资本提前获得优质项目资源开辟了渠道。此外，专业投资机构和投资人具有的丰富投资经验，也大大提高了项目孵化成功的概率。

②投资机制灵活化。按投资阶段来说，投资机制可以分为单次投资（分固定数额和不限数额）、连续投资两种方式。单次投资，也就是只为项目提供首轮资金，如即插即用启动营对入营的每个项目统一提供2.5万美元的启动资金，YC训练营为入选的每个团队提供1.1万美元的运营基金。Keiretsu Forum的“里程碑”式投资以及The time的多轮投资模式，都是典型的连续投资形式。按运作方式来说，投资机制则有基金运作、自由组合等方式。YC是按投资主体的不同设立基金，YC有自己设立的种子基金，风险投资商和天使投资人也可以设立基金；橡子园则分地区设立基金，目前在硅谷和上海分别成立基金运作；The time等则由投资团队依据项目情况筹集必要资金，灵活决策。孵化器的投资机制，根据投资策略及组成要素的区别，呈现标准化运作和灵活化运作两种形式。

（3）孵化器的其他重要角色

如果说孵化器的传统功能与以往相比，是让“想法-公司”的过程在发现、孵化、加速模式上更为创新高效了，那么在传统功能之外，孵化器作为产业组织者和全球资源链接者的能力也在日益彰显。

①发挥产业组织者的作用。基于资源优势和行业经验，针对特定领域的专业孵化器越来越受重视。专业孵化器在抢抓新兴产业机遇、培育原创产业源头、形成产业链配套上发挥着重要作用，如面向互联网和传媒领域的The time孵化器。橡子园创投依赖在硅谷、中国台湾及大陆积累的丰富人脉资源和项目渠道，在全球范围内实现创新资源配置，注重投资产业链的不同细分环节，建立其特定的产业投资组合。当细分环节发展为新兴业态或新兴细分产业领域时，再将投资组合目标转变为该领域的产业布局。从这个层面上来说，橡子园俨然从单纯的孵化器上升到产业的组织者。

②全球资源的链接者。孵化器作为新思想、新产业、新商业模式的重要发现者，进而成为聚集各种创新要素的重要磁体，该磁体辐射的范围伴随着全球化的趋势日渐扩大。创业人才、创业经验、风险资本、商业信息等高端要素，由孵化器作为链接的节点，编织成一张遍布全球的流动网络。如Keiretsu Forum论坛，就是一个将全球资源集聚和共享能力发挥到极致的典型代表，其由资深投资者和企业家搭建起全球投资人脉网络，进而带来资源集聚和分享机制，形成了Keiretsu Forum极力推崇的核心价值。从这一点来说，其也验证了“创业最重要的是人脉网络”这一说法。

（三）中国创业创新孵化体系的发展历程与上海现状

1．中国科技孵化器的发展历程

中国第一家孵化器武汉东湖新技术创业中心成立于1987年6月，在设立初期仅能够提供基本的办公环境，以及打字、通信、工商、税务登记等简单服务，孵化企业数量仅3家，但其对日后中国孵化器乃至未来中国中小型企业的创业环境产生了深远的影响。国内孵化器经过26年的发展，目前发展数目已超过千家，发展势头迅猛。

科技部发布的《国家科技企业孵化器“十二五”规划》中提到中国“十二五”期间孵化器发展量化指标：“2015年，全国孵化器数量达1500家，其中国家级孵化器达到500家，并实施国家级孵化器的动态管理和退出机制。国家级孵化器30%以上建立创业苗圃和企业加速器，50%以上具有天使投资和持股孵化功能，60%以上从业人员接受孵化器专业培训，80%建有公共技术服务平台，90%形成创业导师辅导体系。”科技部统计数据显示，我国科技企业孵化器自1987年创办以来，快速发展，尤其在2005年后呈加速发展趋势，孵化器数量由2005年的534家增至2015年的1500家，复合增长率高达118%；而国家级孵化器由2005年的135家增至2015年的500家，复合增长率达127%（见图1-1）。

根据科技部对孵化器的分类，国内孵化器可分为高新技术创业服务中心、国家留学人员创业园、国际企业孵化器、国家大学科技园4种形式，简称为孵化器。其中国家留学人员创业园、国际企业孵化器、国家大学科技园需经科技部或者联合教育部批准认定才可设立，较多地承担了国家扶持科技创新的职能，享受国家相关优惠政策扶持，具备公益色彩；而高新技术创业服务中心则更多地以市场化方式运作，筛选符合自身孵化器定位的入孵企业，并且需要考虑运营成本，最终以追求营利为目的（见表1-1）。

根据孵化器的发起目的及其控制主体，孵化器可分为国有背景孵化器和民营背景孵化器两大类。国有背景孵化器的发起目的主要是承担国家扶持科技创新的职能，体现的是国家的科技政策导向，控制主体主要是政府、国有企业以及大学等。其涵盖类别包括国家留学人员创业园、国际企业孵化器、国家大学科技园等。民营背景孵化器的发起目的更多的是为创业服务或早期投资驱动，体现的是市场化导向，控制主体主要是个人、投资机构等。民营背景孵化器又可归为三类：投资驱动型孵化器，如创新工厂、创智空间；产业驱动型孵化器，如微软创投加速器；中介型孵化器，如车库咖啡、氪空间。

2．中国对孵化器的扶持政策

孵化器在国内迅速发展，一方面得益于国内创业环境的根本改变，市场化运作的孵化器发展较快；另一方面，国家层面对公益性质孵化器的扶持力度也在不断加强，税收层面的减免直接降低了孵化器的运作成本，为引导国内孵化器不断创新和提高整体孵化能力提供直接动力。

如在2006年《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006～2020年）》中就曾提到“扶持科技中介服务机构。对符合条件的科技企业孵化器、国家大学科技园自认定之日起，一定期限内免征营业税、所得税、房产税和城镇土地使用税”；随后，2007年国家财政部和税务总局联合发布《关于科技企业孵化器有关税收政策问题的通知》和《关于国家大学科技园有关税收政策问题的通知》，提到“自2008年1月1日至2010年12月31日，对符合条件的科技园、孵化器自用以及无偿或通过出租等方式提供给孵化企业使用的房产、土地，免征房产税和城镇土地使用税；对其向孵化企业出租场地、房屋以及提供孵化服务的收入，免征营业税”。

2013年12月，国家财政部和税务局将这一政策优惠期限延伸至2015年12月31日，在原有政策的基础上，补充提出“‘营改增’后的营业税优惠政策处理问题由 ‘营改增’试点过渡政策另行规定；符合非营利组织条件的国家大学科技园的收入，按照企业所得税法及其实施条例和有关税收政策规定享受企业所得税优惠政策”（见表1-2）。

3．上海科技孵化器的发展现状

以1988年上海第一家孵化器“上海市科技创业中心”成立为标志，上海科技孵化器正式起步，最初的创办主体是上海高新技术产业开发区的各个园区，包括张江、漕河泾、金桥、嘉定、中纺城、上海大学科技园创办的科技创业服务中心。1997年之后，以杨浦创业中心成立为标志，大学科技孵化器开始发展，创办主体为政府和大学，以杨浦创业中心、慧谷创业中心、同济大学科技园、东华大学科技园等为代表。2000年由于上海市中心城区政府科技管理部门建立企业孵化器，上海企业孵化器的数量从13家增加到20家，中心城区科技创业中心发展比较快。2002年以后以上海集成电路设计创业中心的成立为标志，孵化器朝专业化方向发展，出现了多媒体、都市工业设计、现代农业、环保等专业孵化器。上海科技企业孵化器经过27年的迅速发展，取得了令人瞩目的成果，但也暴露出一些问题。

（1）场所租赁的空间供给能力较为强大，但孵化器开发中的“地产化”特征突出

上海科技企业孵化器主要分布在科教密集区，其建设充分利用了现有的设施和资源，各个孵化器均规模较大，孵化企业数量较多，场地面积较大，平均企业数54家，平均孵化面积2.33万平方米。笔者查到的29家孵化器分布在上海13个行政区，且均位于各行政区内大学或科研机构等科技资源比较集中的地方，如徐汇区是上海高校、科研机构比较集中的区之一，有5家孵化器，孵化面积11.36万平方米；张江高科技园区是上海国家级高新区中的一个园区，有10多家具有孵化性质的机构，孵化面积22.8万平方米。上海科技企业孵化器主要通过厂房置换、盘活存量资产或者租用现有办公楼等方式利用社会闲置资源，实现了资源的优化配置。

目前上海科技孵化器主要有科技园区开发模式、商务园区开发模式、工业园区开发模式。然而，无论采用何种模式，大多都是进行科技地产、产业地产、商务地产开发，部分还处于“圈地盖房招商”阶段，用政府财力完成园区规划和一级开发，通过土地物业的出让出租、招商引资等方式引进产业项目，基本通过土地一级开发获取土地收益，盈利模式简单。虽然实现了物理空间上的产业规模，但不利于业态集聚，除非政府导入重大科技设施和研发机构，否则难以自主构建科技创新生态体系。在当前土地空间紧缺、矛盾凸显的背景下，科技孵化器的开发模式亟待转型，必须加快从“土地开发”向“创新服务”的转变。

（2）创业引导的专业服务能力不断提升，但完整的创业培训和咨询服务体系欠缺

上海科技孵化器逐步构建了较为完善的配套服务、政策服务等服务体系，在物业管理、商业设施、交通设施等方面不断提高服务水准，优化创新创业环境，满足创新创业企业需求，形成有力推动创新创业的发展环境，成功地孵化出了不少优秀企业，如在张江高科技园区孵化毕业的携程网络、分众传媒、盛大网络、复旦张江生物等企业均已成长为国内著名企业，以展讯通信、微创医疗、中微半导体、中信国健等为代表的留学生企业茁壮成长。为推动创新成果产业化，漕河泾开发区构建了以“苗圃+孵化器+加速器”为链条的创新创业全程孵化服务体系，建立了科技企业创新政策联络员网络，形成“政策信息推送+政策信息宣讲+政策信息上门”三级服务。截至2014年年底，漕河泾开发区孵化器累计孵化企业1665家，其中优秀毕业企业296家，孵化企业毕业率为88.9%。

然而，具体到完善的创业培训体系和中介服务体系建设上，相比于全球领先的孵化器，上海的科技孵化器还存在明显的短板，绝大部分孵化器都不直接而且往往也不能对企业的具体管理提供全方位的培训和咨询服务。有关资料显示，美国科技企业孵化器提供的服务内容有20多项，除了办公服务和基本知识性服务，2/3的服务是为企业家提供各种类型的咨询服务。如硅谷等全球领先的孵化中心都有系统的培训体系，仅加州大学就有3000多门针对创业项目的培训体系，这还不算斯坦福大学的几乎占了一半的创业培训体系。而上海还缺乏这样完整的创业培训体系。

（3）资本与资源的对接以政府为主、市场为辅，但风险投资和投融资渠道尚不发达

我国投融资是以政府投资为主，风险投资不发达，其中国家和政府对孵化器的投资占43%，上海的科技孵化器也难以改变政府为主的格局。上海市科技创业中心在上海企业孵化器的建设与发展中起着主导作用，代表上海市科委负责指导和协调上海科技企业孵化器的发展，具有比较强的投资功能，在上海很多孵化器中进行投资，占有一定的股份。上海的风险投资机构以上海市政府投资成立的风险投资机构为主，包括上海创业投资公司和上海科技投资公司以及由这两家公司派生出来的风险投资公司，另外还有由上海各大企业、金融机构成立的风险投资机构，如上海申能创业投资公司以及由其他地方企业及风险投资机构在上海设立的分支机构和外资风险投资机构。近年来，在科技金融方面也有一些探索和创新，如张江高科技园区拥有的“张江小贷”“未来星”“启明星”“科技支行”“科灵通”“投贷宝”以及各类私募股权基金等金融服务，并搭建有股权托管交易中心的资本运作平台。

目前世界上主要的科技孵化器投资主体早已形成政府、高校院所、企业集团、风险投资机构、天使投资基金等各类机构并存的局面，如YC和红杉资本合作建立基金。众多主体的参与不仅带来了充足的孵化资金，更为民间资本提前获得优质项目资源开辟了渠道。此外，专业投资机构和投资人具有的丰富投资经验，也大大提高了项目孵化成功的概率。与国外以风险投资为主要投融资渠道相比，上海科技孵化器的投资方式还较为单一，缺乏更加灵活多元的投资模式，如Keiretsu Forum的里程碑式投资，以及The time的多轮投资模式，原来单一固化的投资方式在一定程度上已经不能满足上海科技孵化器健康发展的需要。

（四）为上海全球科技创新中心的孵化体系建言

上海要建设具有全球影响力的科技创新中心，必须拥有创新创业的生态环境，而科技孵化器正是创新孵化的苗圃，只有不断优化土壤成分，充分争取阳光雨露，初创企业和创新项目才能成功地生长、成熟、成功，因此建设全球科技创新中心需要创新孵化功能的放大和强化，要重视科技孵化器这一创新载体的建设和完善。只有从以下几个方面弥补上海科技孵化器的短板，才能真正实现和完善上海科技创新中心的创新孵化功能。

（1）明确政府职能定位，创造宽松政策环境，建立“政府-孵化器-企业”互惠互利机制

政府是科技创新的主导因素和决定力量。科技创新要想取得成功，很大程度上依赖于政府在政策环境、资金支持、产业导向以及示范效应方面的工作成绩。因此，上海要建立鼓励有效竞争、实现重点扶持的政策环境，对于科技创新企业，要通过专利、知识产权制度及环保标准等提供激励和必要约束，鼓励知识向产业的转化，支持大学与企业的合作，促进产学结合的科技园与孵化中心的建立。同时，可以借鉴以色列的经验，建立“政府-孵化器-企业”互惠互利机制，将孵化器收入的50%与初创企业的成功与否直接挂钩，促使孵化器形成高度负责的工作机制，而初创企业成功后将孵化基金的3%返还给政府，又使得政府的整个孵化体系成为一潭活水。

（2）增强土地开发约束，提高空间使用效率，借力“互联网+”打造虚拟化创新空间

上海的城市建设面临3200万平方公里的“天花板”，以地产开发为主要模式的孵化器建设因不满足集约利用土地的需要，因此，需要对孵化器资源进行整合归并，由量而质，节约空间，有效利用，孵化的企业不在多，而在精，提高孵化成功率。对进入孵化器项目的企业制定明确的准入标准以保证孵化质量，规定每个孵化器的孵化企业数量，确保孵化器对每家企业进行深度孵化的可能性。同时，借助“互联网+”技术，破解空间资源的局限，以动态、开放的虚拟化运作模式，来拓展社会网络的广度，加大深度，促进孵化器与外界在技术、信息、文化等各个方面的交流，吸纳外界的创新科技资源，催生一批利用互联网信息技术手段、采用虚拟组织管理模式的虚拟科技园区，实现科技创新资源跨越空间阻碍聚集。

（3）重视创业理念引导，建构中介服务体系，借助中介机构完善全维度专业服务

改变大多数孵化器对所孵企业仅限于提供物业管理和办公服务等低层次服务的现状，融合传统孵化器管理咨询和风险投资等功能，提供技术支持、融资服务和管理咨询等增值服务。此外，要大力发展中介服务机构，对于一些不适合孵化器内全面设置的功能，借助中介机构实现专业服务的全方位和多维度，通过中介服务机构，将大学、企业、社会组织连在一起，形成中介服务网络，打造强有力的科技创新联盟，也可以通过人力资源机构、财务和法律服务机构及技术转让机构等，提供如人才中介、融资中介、企业出口、高技术产品出口、信贷担保等服务。同时也要重视行业协会的中介组织作用，从市场研究、预测、公司业务计划的制订等方面给企业提供帮助。

（4）拓展多元融资渠道，探索灵活投资机制，形成创新网络，实现全方位资源对接

上海亟须改变由政府或企业单一投资的格局，形成政府、高校院所、企业集团、风险投资机构、天使投资基金等各类机构并存的局面，探索更为灵活化的投资机制，尝试基金运作、自由组合等方式。此外，要着力推动跨城市、跨区域、跨国家的创新网络，与世界知名的科技孵化器联网合作，在此基础上推动资本、技术、人才等要素的全球流动。如硅谷近年来逐渐形成了全球性的组织合作网络，在产业上与印度班加罗尔、台湾新竹等形成紧密合作关系，在资本流动上与中国、英国、加拿大、印度、以色列、日本等关系密切，在专利方面的全球合作也日益紧密。以色列的创新生态环境（ecosystem）也形成一种产业链模式，帮助创业者、风投公司、孵化器以及加速器等在这里完成资源对接。

（5）关心创新人才需求，提供创新创业便利，营造创新之都、机遇之城的创新创业氛围

人才是全球科技创新中心的核心要素，因此，以人为本，切实从人才的需求出发制定政策、提供支持，是重中之重。只有生活无忧，才可以将精力集中在科技创新活动上。在世界上成功的科创中心城市中，往往会存在一种创新的城市精神或城市氛围，比如，硅谷的创业者特征：勇于冒险，敢于创新；重视人的价值，特别是自身的价值；接受失败。特拉维夫的崛起也跟以色列政府致力于打造“创业的国度”以及以色列“肆无忌惮”的创新精神密不可分，2015年年底还推出“创业签证”（Start-up Visa），允许来自全球的创业者在以色列停留。上海要力求打造“创新之都、机遇之城”的城市形象和氛围，建立健全的法律保障体系和公平的社会竞争体系，吸引全球的创新者和创业者在此汇聚，这将是上海建设全球科技创新中心最为核心也最为关键的环节。