三 国家防灾减灾规划

近几十年来，中国颁布并实施了数个里程碑式的法律和规划，从而塑造并具体化了中国防灾减灾工作的开展。

（一）《中国21世纪议程》

1994年3月，国务院颁布了《中国21世纪议程》。该议程强调了减灾对于可持续发展的重要性，也就是说，减灾是国家可持续发展和提高人民生活质量的基础。该议程的条款涵盖了提高自然灾害管理水平、促进灾害预防和减灾系统的发展，以及减少致灾或加速自然灾害的人为因素等方面内容。

（二）《中华人民共和国减灾规划（1998～2010）》

1998年4月，国务院颁布并实施了《中华人民共和国减灾规划（1998～2010）》。这一方案提出了指导方针、主要目标、任务、国家防灾减灾措施和行动，并强调了减灾对于经济发展的重要性以及灾害管理工程对于灾害预防的关键作用。这一规划确定了数个国家级减灾目标：“减轻灾害对中国经济和社会发展的影响，显著减少灾害造成的经济损失，大幅减少死亡人数，建立一系列对社会经济发展起决定性作用的减灾管理工程，综合实施科学与技术成果，增强意识和储备知识，并完成减灾工作机制。”这一规划的实施使得大量国家级减灾工程得到发展。例如，气象、海洋、水文、地质、地震、农作物病虫害、森林防火和森林病虫害等方面的灾害监测与预警系统建设得到了进一步加强。

（三）《国家综合减灾“十一五”规划》

2007年8月，《国家综合减灾“十一五”规划》发布。这项规划确立了国家综合减灾的基本原则：（1）政府主导、分级管理、社会参与；（2）以防为主，防抗救相结合；（3）各负其责，区域和部门协作减灾；（4）减轻灾害风险与经济社会可持续发展相协调。

这项规划清楚地阐明了2006～2010年我国防减灾工作的主要任务，包括：（1）加强自然灾害风险隐患和信息管理能力建设；（2）加强自然灾害监测预警预报能力建设；（3）加强自然灾害综合防范防御能力建设；（4）加强自然灾害应急救援能力建设；（5）加强巨灾综合应对能力建设；（6）加强城乡社区减灾能力建设；（7）加强减灾科技支撑能力建设；（8）加强减灾科普宣传教育能力建设。

（四）《国家综合防灾减灾规划（2011～2015）》

2011年，民政部发布了《国家综合防灾减灾规划（2011～2015）》。该规划提出8个具体目标：（1）基本摸清全国重点区域自然灾害风险情况；（2）自然灾害造成的死亡人数在同等致灾强度下较“十一五”时期明显下降；（3）将防灾减灾工作纳入各级国民经济和社会发展规划；（4）自然灾害发生12个小时之内，受灾群众基本生活得到初步救助；（5）全民防灾减灾意识明显增强；（6）全国防灾减灾人才队伍规模不断扩大；（7）创建5000个“全国综合减灾示范社区”，每个城乡基层社区至少有1名灾害信息员；（8）防灾减灾体制进一步完善。