变更国家固有的行政体制确实不是总理衙门的权力和责任，按照清朝已有的权力架构，事涉重大的体制变更，必须通过具有议政功能的军机处进行讨论。所以光绪皇帝对于总理衙门大臣们的“软抵抗”毫无办法，只好采纳总理衙...